近日，2019年中央一號文件發布。這份全稱為《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》的文件，明確提出了制定和修改多部法律法規的要求。例如，加快推進糧食保障立法進程，加快修訂土地管理法、物權法等法律法規，研究制定農村集體經濟組織法等。

值得注意的是，修訂物權法是首次出現在中央一號文件中。
 

專家認為，在落實鄉村振興戰略時，深化農村土地制度改革至關重要，農村土地既是農民集體所有的最重要資源，也是促進農業農村現代化的重要支撐，加快物權法修改步伐，正是為了依法保障深化農村土地制度改革。

修訂物權法傳遞信號

土地經營權擬將入法

“加快修訂土地管理法、物權法等法律法規”的表述，出現在中央一號文件第五部分，即“深化農村改革，激發鄉村發展活力”部分，具體位于“深化農村土地制度改革”項下。

記者梳理發現，這是中央一號文件首次將修改物權法寫進來。

中國政法大學民商經濟法學院民法研究所副所長劉智慧告訴記者，中央一號文件明示，土地制度改革是我國農村改革的焦點，也是難點，尤其是其中的農用地、集體經營性建設用地以及宅基地。而物權法中的諸多制度關涉農村土地，自然需要因應改革的方向，完善或者確立有助于實現改革目的的制度。

在劉智慧看來，物權法已經實施12年，有一些規則已經不適應社會的發展，也有一些實踐的問題需要物權法回應。

北京理工大學法學院副教授、中國民法學研究會副秘書長孟強表示，政策是法律的先導。今年的中央一號文件這樣表述，意味著此前農村土地制度改革探索出來的“三權分置”，即農村集體土地所有權、承包權和經營權三權分置將實現從政策到法律的轉變。農村土地流轉將具有法律上的依據。

今年一號文件提出，推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

在河南農業大學文法學院副院長張帥梁看來，推進鄉村振興，要強化制度性供給，其中，深化農村土地制度改革至關重要，農村土地是農民集體所有的最重要資源，加快物權法修改步伐，即是保障深化農村土地制度改革依法進行。

經營權專門法律缺失

物權法大修迫在眉睫

2007年3月16日，第十屆人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國物權法》，自2007年10月1日起施行。

物權法規定了“土地承包經營權”，確認了土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利。