2月19日晚，2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》正式發布，文件提出以土地制度改革為牽引推進農村改革，明確了深化農村土地制度改革要堅守的底線：農村土地不搞私有化，土地出讓收入“取之于農，主要用之于農”。推開農村集體經營性建設用地入市改革，如何改出農村活力？
 

新聞鏈接：

三個堅持：

 

堅持農村土地集體所有、不搞私有化；堅持農地農用、防止非農化；堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

 

兩個允許：

 

允許承包土地的經營權擔保融資：方便抵押貸款；允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤活土地資源。

 

兩個加快：

 

加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成：宅基地權益更完善。

 

加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，繼續擴大試點范圍：農民變股民有分紅。

 

一個推開：

 

推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革。

 

農村土地哪些底線要守住？

 

宋洪遠：農地農用不能想搞什么就搞什么

 

農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠：這一次文件表述非常，直接告訴你能搞什么、不能搞什么。，從所有權的角度講，要堅持土地集體所有，不能搞私有化；第二，從管理角度講，要農地農用，不能搞非農化；第三，從權益保障角度來看，要保障農民的土地權益，不能以宅基地和承包地的放棄來作為進城的條件。三句話的核心就是一句話，堅持農地農用，不能想搞什么就搞什么。土地制度改革過程當中，人們出現的模糊認識要澄清，告訴你能做什么，不能做什么。

 

郭麗巖：別把宅基地當成“唐僧肉”

 

財經評論員郭麗巖：要有底線思維意識，不能把宅基地隨便當成唐僧肉，誰想吃一口就吃一口。在前期農村土地改革過程中，有關于宅基地諸項改革試點穩步推進中，積累了很多經驗，也發現了非農化的一些行為：比如，通過非法渠道獲得農村宅基地，肯定是禁止的；比如，有些農村的大棚房，變成了商用的住房性質。這類做法顯然都是把宅基地當做了唐僧肉，也是有損農民利益的。這一次明確提出，宅基地流轉過程中，管理辦法要進一步細化，要出臺關于宅基地流轉管理的相關條例，來保證一號文件落地。

 

取之于農如何用之于農？

 

宋洪遠：提高土地出讓收入用于農業農村比例

 

農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠：長期以來，農村土地的出讓收益是取之于農，但是大部分卻用于城市建設，這就出現了收益分配不合理，、集體、個人之間關系處理不妥當的問題。這一次一號文件提出，要取之于農、主要用之于農，要逐步提高土地出讓收益中，用于農業農村的比例。這個比例需要具體研究來確定，我認為至少要在60%以上。

 

郭麗巖：農地入市農民要成為受益者

 

財經評論員郭麗巖：建立城鄉統一的建設用地市場，的好處是，農地入市，農民能從中受益。蛋糕要做得大，更重要的是蛋糕要切好，這個收益更多要流向農民。一方面，分配利益的比例要有一定的調整；另一方面，更多的土地出讓收益，主要用于農村發展。在這個過程當中，無論發展三產融合、就地增收，還是加強農村基礎設施建設，都可以使得農民有更加好的生活質量保障。

 

宋洪遠：要素市場為鄉村振興提供動力

 

農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠：深化農村土地制度改革就是要要素市場。鄉村振興要推進鄉村建設，鄉村建設沒有土地是不行的，無論是產業興旺還是鄉村建設都需要土地，所以，我們要通過土地制度改革來要素市場，這樣才能為鄉村振興提供動力。

 

郭麗巖：土地改革紅利充分迸發沉睡資產變成有序流動的要素

 

財經評論員郭麗巖：土地改革紅利充分迸發，使得土地從原來沉睡的資產，變成有序流動的要素，這是眾望所歸。而土地作為最關鍵的要素，為中國經濟的高質量發展，提供了源頭活水，這是至關重要的一點。而且，土地制度要素跟其的要素也有關聯，除了土地資產之外，它和資金流向何方也有相關性，切分蛋糕的過程當中，使得資金更多用于農業，支撐農業的智能化、綠色化和現代化發展，將給農民帶來一系列紅利的釋放。