2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》19日發布。這是新世紀以來，中央一號文件連續第16年聚焦“三農”工作。

在當前經濟形勢下，中央一號文件為何繼續鎖定“三農”？中央農辦主任、中國農業農村部部長韓長賦20日在國務院新聞辦回應中新社記者提問時表示，這一方面體現了中央對“三農”工作的高度重視和對億萬農民的關懷；另一方面，今明兩年是中國建成小康社會的決勝期，而小康社會的短板和難點就是“三農”工作，就在農村。

“中央一號文件”原指中共中央每年發的份文件，自2004年至今，中央一號文件每年都聚焦“三農”，如今已成為中央重視農村問題的“專有名詞”。

中國農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠認為，中國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩的背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的重大課題。

專家表示，當前中國經濟面臨下行壓力，內外部風險和困難錯綜復雜。如果農業出現大問題，將會使經濟發展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，繼而影響社會穩定。

“手里有糧，心里不慌。”農業是支撐中國經濟的基礎產業，當下“三農”工作更應起到中國經濟“壓艙石”的作用，為有效應對國內各種風險挑戰贏得主動，必須要夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。

今年的中央一號文件提出，要確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，嚴守18億畝耕地紅線。并且要優化農業結構，擴大大豆、木本油料種植和油菜生產等，實施重要農產品保障戰略系列政策措施。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為，堅持農業農村優先發展的實質就是要在資金投入、產業布局、基礎設施建設等方面向農業農村傾斜，逐漸矯正城鄉之間失衡狀態。可以預見，未來一段時間，農業農村優先發展將是中國農業農村政策的基本點。

2019年中央一號文件從八個方面對“三農”工作作了部署，據記者統計，著墨最多的當屬深化農業農村改革。

農村改革一直備受各方關注，今年的中央一號文件一錘定音：要繼續深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。要健全農村土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。

中央一號文件還指出，要在修改相關法律的基礎上，推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革。這意味著，非農建設用地將不再必須“國有”，掃清了集體經營性建設用地直接入市的法律障礙。

同濟大學經濟與管理學院教授程國強認為，落實一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應通過創新制度供給，解決制約農村發展的人、地、錢問題。注重改革“三農”工作管理體制，探索新型城鄉管理、公共服務新體系，轉變職能。

山東濟南章丘區農村集體產權制度改革辦公室主任江世青表示，章丘接下來將按照中央一號文件的要求繼續深化農村集體產權改革，總結推廣目前資源變資產、資金變股金、農民變股東取得的經驗，多種形式發展壯大農村集體經濟，增加農民收入，探索集體資產股權質押貸款辦法，實現農村集體產權流轉通暢。