編者按：

 

近年來，江蘇省農機化管理系統堅持加強農機維修人才隊伍培養和維修網點建設，探索多種農機維修服務模式，不斷提升維修行業水平，取得了良好成效。但面對當前農機化快速發展的新趨勢和“放管服”改革的新要求，仍然存在一些困難與問題。圍繞破解難題，江蘇省農業農村廳組織開展了深入調研，形成了《江蘇省農機維修行業困難與對策分析》，現刊登如下，供各地交流參考。

 

農業機械維修是指使用工具、儀器、設備，對農業機械進行維護和修理，使其保持、恢復技術狀態和工作能力的技術服務活動，是保證農機作業質量、提高作業效率、降低生產成本、促進生產的必要保障。近年來，江蘇農機系統積極適應新形勢新任務，運用市場化思維，加強農機維修人才隊伍培養和維修網點建設，探索多種不同的維修服務模式，取得了積極成效。但是，從當前農機化快速發展的總體趨勢和“放管服”改革的總體要求看，還存在一些實際困難與問題亟需解決。

 

一、江蘇省農機維修行業現狀及發展面臨的困難

 

（一）農機維修服務主體少。江蘇省年農機維修量約232萬臺次，維修經營直接收入20億元左右。全省現有正常運營的農機維修點共1747個，其中一級維修點25個，二級維修點254個，三級維修點1127個。全省平均1個鄉鎮2個維修點，8個行政村才有1個維修點。農機維修點分為4種類型，專門從事農機維修的社會化維修點840個，占48%；農民專業合社自建維修點497個，占28%；農機銷售（生產）企業自建售后服務點共379個，占22%；蘇南部分地區還有少量由農機推廣、培訓機構或鄉鎮農機站發展起來的集體性質的維修點。

 

（二）農機維修服務主體生存能力弱。首先，農機維修點建設成本高。農機維修點需要進行廠房場地設施建設，包括維修車間、配件庫等；需要購置維修設備，包括工具、儀器、搶修車輛、配件等；需要支出人員工資、培訓費用等。據測算，按照一級維修點標準建設，一次性需投入500萬元左右，其中維修工具一項就需要80-100萬元。三級維修點投入也需要100萬元以上。其次，農機維修季節性明顯，淡季業務量不能滿足運營需求，利潤率低。再次，目前農機維修點設備設施普遍比較簡陋，部分維修點只有一些基本的手工工具和通用維修設備，專項維修工具和故障檢測設備等嚴重老化、短缺，只能修理簡單常見的故障，不能滿足大修需求。

 

（三）農機維修技能人才流失快。全省現有農機修理工4877人，平均每個維修點2.8人。據統計，江蘇省擁有各類農機具830余萬臺，農機具數量與農機修理工比例為1701:1。由于農機維修工作又臟又累，地理位置偏僻，一般年輕人寧愿出去打工而不愿意從事該行業，農機修理工流失較多。2012年以來，全省共培訓鑒定農機修理工1.6萬人次，目前實際從事農機修理的不足5000人，除去交叉培訓和自然退休的，大約流失1/3左右。農機修理工普遍年齡偏大（50歲以上占到70%），學歷較低（高中以下占到70%），大多是憑經驗、吃老本搞修理，對新知識、新技術、新工藝的學習能力不夠，修理技能不足。

 

（四）農機維修監管措施缺乏。從2006年起，依據相關法律法規的規定，我國對農機維修經營實行資質許可，農業機械維修經營者應當經縣（市、區）農業機械管理部門審核合格，取得相應類別和等級的《農業機械維修技術合格證》方可從事農業機械維修業務。2018年7月，國務院《關于取消一批行政許可等事項的決定》（國發〔2018〕28號）明確取消農業機械維修技術合格證核發，推動農機維修管理從事前審批向事中事后監督轉變。但是，農機維修監管抓手減少，處罰手段削弱，有些監管措施可操作性不強。

 

（五）政策支持少，農民滿意度低。當前，江蘇省財政對農機維修行業支持政策有兩項，即省級農機維修點建設項目和農機行業職業技能獲證獎補政策，總資金量1000萬元左右。從人才、資金、技術、信息等方面，對農機維修的支持均落后于農機研發制造、推廣應用等環節。農業農村部農機試驗鑒定總站2017年抽樣調查結果顯示，農機維修整體滿意度僅為60%，最需改進的前5項依次是：購買配件方便性、配件價格、修理工技能水平、維修網點密度和維修及時性，江蘇情況大體相當。根據調研，江蘇省大型農業機械的零整比在4:1以上，修理工時費用沒有統一標準，維修費用明顯偏高，加上農機購置補貼等政策拉動，農民普遍存在“修不如買”的觀念，農機使用周期明顯縮短，造成資源浪費。

 

二、江蘇省農機維修行業發展的思考與建議

 

新時期，江蘇省農機維修行業發展應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政策引導、市場運營、合理布局、多元發展的基本思路。根據“三農”工作有關要求，通過政策支持，提高農機維修主體市場運營能力，建設完成以區域性農機維修中心為支撐，農機專業合作社自我服務為基礎，社會化維修點為主體，銷售（生產）企業售后服務為補充的，具有江蘇特色的農機維修服務網絡體系。

 

一是加大農機維修點建設項目支持力度。從2009年開始，江蘇省財政每年安排300萬元左右，支持農機維修點建設。截至目前，全省共支持建設農機維修點377個，使用財政資金3770萬元。建議加大該項目覆蓋面，利用5年左右時間，對全省余下的近1400個維修點進行補貼全覆蓋。根據“放管服”改革要求，對原有項目補貼辦法進行修改，規范操作。變過程導向為目標導向，采取“以獎代補”的形式，凡是達到標準要求的農機維修點均可享受政策支持。拓展項目資金用途，擴大項目資金使用范圍，推動維修點提升服務能力。

 

二是規劃建設一批區域性農機維修中心。依托現有農機維修點，進行升級改造，建設一批集配件供應、維修保養、技術咨詢為一體的區域性農機維修中心。全省規劃100個左右，每個縣建設1-2個。區域性農機維修中心建設標準為年農機維修保養能力1000臺次以上；具有滿足機具停放、維修作業需要的場所和配件庫；一次性入修工位不少于5個；持有等級職業資格證書的農機修理工5人以上；生產、質量管理、進貨檢驗、計量標準、服務承諾、維修記錄等制度健全。

 

三是拓展農機維修技能人才培養渠道。探索農機行業職業技能鑒定獲證獎補和農機維修技能培訓相結合的方式方法。爭取更多新型職業農民陽光培訓項目資金。探索建立全省農機維修能人庫，發揮示范輻射作用。開展農機維修職業技能競賽活動，鼓勵省內企業舉辦各種類型的競賽活動。嘗試政府購買服務的方式，委托人才培訓基地或農機生產企業培訓農機修理工。

 

四是探索事中事后監管方式方法。根據國務院取消農業機械維修技術合格證核發事項要求，加強農機維修事中事后監管。一是貫徹落實農業農村部農業機械維修相關標準規范，結合實際予以完善。二是規范維修企業服務，引導維修企業推行承諾服務制，加強行業自律，要求維修企業提供服務明細單，作為消費者追責依據。三是加大農機維修企業的抽查檢查力度，嚴厲處罰違法違規行為，處罰結果記入信用平臺，實行聯合懲戒。四是暢通農機維修質量投訴渠道，有效維護消費者合法權益。