一、發展現狀

 

設施農業含設施園藝（種植）、設施養殖、設施水產三個領域，但地方農機管理部門習慣把設施園藝稱為設施農業。

 

我國設施園藝裝備發展呈現以下六個特點：

 

一是設施規模大。大中拱棚以上的設施面積達370萬公頃（5550萬畝），占設施園藝面積的80%。連棟溫室面積99.9萬公頃（1500萬畝），占設施面積的27%。玻璃溫室被稱為裝備水平的溫室，我國有9000公頃（13.5萬畝），僅次于荷蘭（10800公頃），位居第二。

 

二是產業作用大。設施蔬菜播種面積400萬公頃（6000萬畝），占蔬菜播種面積的17%。產量近3億噸，占蔬菜總產量的38%，產值9800億元，占農業總產值的17.9%。就業人員7000萬人，創人均增收993元。設施花卉面積11.6萬公頃（174萬畝），占花卉種植面積的8.7%。設施果樹6.7萬公頃（100萬畝，不含草莓）。

 

三是裝備需求大。設施蔬菜和設施花卉的單產均不足荷蘭等發達的15%，設施蔬菜集約化經營盈利水平低下，裝備和裝備集成不足是主要瓶頸之一（其二三四分別是勞動力、投入品成本、生產技術與經營管理水平）。體現著設施裝備水平與經營效益之間的不正常的相關關系，甚至出現負相關。

 

按同口徑計，2017年，設施園藝總面積為204萬公頃（農機部門統計），機耕設施面積為150萬公頃，達74%，機播設施面積為34萬公頃，達17%，機采運設施面積為18萬公頃，達9%，機械灌溉施肥設施面積為115萬公頃，達56%，機械環控設施面積為52萬公頃，達25%。按耕、播、收、灌溉、環控五環節綜合測算，設施園藝機械化水平33.12%，比2016年提高1.34個百分點。江蘇，達48%，海南，為17%。從機械化水平現狀與產業需求對比看，裝備升級需求很大。

 

四是裝備技術進步明顯。生產作業機具、環境調控設備、水肥一體化設備、植保設備、設施生產配套集成技術等裝備技術持續推出并且迅速投入應用。截止到2016年3月，設施園藝領域的有效專利5060件中，裝備設備類比重上升明顯，節能、結構和機械、灌溉、控制四類是2013年以來增速的。標準體系日益完善，目前已頒布實施的設施園藝相關的標準221項，內容涉及溫室設計建造，蔬菜、花卉、食用菌等栽培技術，溫室資材，設施裝備，節水灌溉等。其中溫室工程相關現行標準47項，其中標準8項，農業行業標準29項，機械行業標準9項，物資行業標準1項。

 

五是新趨勢影響大。信息化數字化、自動化智能化、規模化集約化、綠色化生態化、全程化化五個方面的趨勢明顯，對裝備創新和應用升級推動大。以規模化集約化為例，2017年新建設單體5公頃以上、裝備完整的玻璃溫室就達400公頃，投資總額超過80億。以智能化研究創新為例，當前我院主持的智能農機項目，溫室智能化精細生產技術與裝備研發，精準覆蓋果菜、葉菜、食用菌全程。

 

六是裝備行業發展速度快。當前擁有技術隊伍的設施工程企業556家，擁有生產設備的溫室材料和設備企業471家。性的設施園藝裝備社團和聯盟4個（中國農業機械化協會設施園藝分會、農機工業協會設施園藝裝備分會、蔬菜協會機械化分會、設施園藝科技與產業創新聯盟，不含學會），區域性的12個。其中中國農業機械化協會設施園藝分會（由農業農村部規劃設計研究院設施農業研究所負責人擔任主任委員）有會員220家，占規模以上（年收入2000萬元以上）企業數量的70%，在團體標準、行業培訓、信息交流、創新引導等方面發揮著越來越大的作用。

 

二、主要短板

 

一是機械化水平低。當前設施園藝機械化率平均僅達33%，且在不同設施、不同環節上極不平衡。連棟溫室機械化水平相對高，日光溫室和大棚低。耕整地和水肥環節相對高，種和收環節低，環控居中。裝備從基礎層面升級任務迫切。

 

二是裝備補貼占比低、范圍窄。以前年度所占比重基本在1%以內，品類少，《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》中也僅列了電動卷簾機、熱風爐、加溫系統（含燃油熱風爐、熱水加溫系統）、水簾降溫設備四類設備，區域局限性明顯，適應當前產業發展需要的環境控制、省力作業機具、信息化管理系統等已成熟和廣泛應用的設備急待納入。雖然農業農村部已在三省（遼寧、浙江、江西）啟動了補貼試點，對大棚和溫室進行補貼，但從評估情況看，補貼范圍、對象、有效性仍急需統籌和改進。

 

三是數據化水平低。體現在行業數據（決策支撐數據）、生產支撐數據兩個方面。設施裝備存量數據和產能數據統計口徑不一，五花八門。如設施面積一數，2018年農業農村部統計為204萬公頃，其他有關部門統計數為370萬公頃，科研單位和協會調查統計數介于420-450萬公頃之間，差距極大。生產支撐數據主要是水土環境大氣等必要參數，以及與生產密切相關的設施環控指標、植保預警指標、水肥與栽培專家庫。目前參差不齊，及時性和精準性均無法滿足生產要求，無法彰顯設施園藝的生產裝備優勢。

 

四是溫室類型標準化程度低。雖然從“九五”開始就已經針對多個大的氣候區域進行的適宜性溫室大棚結構形式的研究開發，但科研成果的總結、推廣、應用不足，企業主導下的引進消化吸收成果是產業應用的主流。盲目抄襲照搬的情況很多，科學系統的綜合評價比選不足。

 

五是成套裝備技術不足。將溫室大棚和生產裝備與栽培品種和技術結合考慮并集成的成套裝備技術不足，尤其是有良好經濟效益的成套裝備技術。這一短板在國際競爭平臺上體現尤為明顯。裝備輸出中，除東南亞和非洲外，歐美和日韓為空白，俄羅斯、南美、東歐等歐美主要輸出區，我國占比很低。國內，2016年以來掀起進口荷蘭玻璃溫室高潮，已建設近400公頃，投資約70億，占同等級溫室投資總額的60%以上。

 

六是標準制定和宣傳應用不足。已頒布的設施園藝裝備領域國標和行業標準，涉及溫室大棚工程設計、施工、驗收，也涉及部分設備，還涉及規范術語。雖總量依然不足，但因重視程度和宣傳力度雙不足，導致已有標準應用薄弱。以3個補貼試點省為例，連棟塑料溫室就有“連棟塑料溫室大棚和連棟鋼架大棚”兩種說法，易在政策實施、企業理解、產品規范方面成為誤導，造成經濟損失。

 

七是支撐服務機構不足。設施園藝裝備與傳統農機具相比，產品和技術較為新穎，標準缺口大，現有的鑒定服務無法滿足產業需要。設施園藝講究更高的精準性，對水肥等指標的檢測、產出品指標檢測要求更高，方能服務生產、體現優質。但當前即使是針對無土栽培的水肥定期全要素檢測的機構也顯得不足，導致不少以高投入、高產出為目標的規模化生產企業長期依賴國外檢測。

 

三、工作建議

 

一是開展溫室大棚區劃和主要類型標準化的工作。結合氣候區劃，依據設施種植品類特征并進行總量歸納，進行充分調研，吸收科研、產業層面既有經驗，優化技術指標，制定溫室大棚建設標準，并大力推行，為設施園藝裝備補貼實施、各地產業投資建立指引。

 

二是開展設施園藝裝備數據庫的建設工作。更好地發動科研機構和行業社團的力量，進行數據信息采集并形成長效機制，從行業管理、政策制定、產業服務等維度的需求入手，制定合理架構，建設數據庫，進行社會化共享。

 

三是建設設施園藝裝備試驗檢測基地。補充鑒定檢測服務能力缺口，提高新設備的應用速度。

 

四是加大力度推動行業標準制定，鼓勵團體標準制定。同時，在相關政策中加強已頒布標準的運用，統籌社會團體力量加強標準推薦、宣傳、對接應用。

 

五是扶持建設一批成套設備試驗推廣基地。設施園藝面對新的產業形勢和技術進步形勢，全程信息化管理、關鍵環節智能化裝備、主要環節機械化設備均需加快研發應用。成套性決定了設備效能發揮，工程、設備、工藝的融合決定了設備應用的可行性，甚至應用效益。以工藝差異明顯的大宗品類為基礎，建設成套設備試驗推廣基地，可把工程和工藝良好地融合在一起，解決應用層面的實際問題。

 

六是加大政策引導力度。擴大設施園藝補貼品類范圍，增加補貼總量，形成更有力度的引導。與當前大棚房整治、設施園藝用地等政策結合，出臺發展指導意見，減少盲目投資，引導良性發展。

 

七是建議制定《設施農業發展規劃》。涵蓋設施、裝備、生產、流通、對形勢進行科學研判，提出行業發展指導方向，制定扶持和促進政策體系。

 

（農業農村部規劃設計研究院設施農業研究所供稿）