對十三屆人大一次會議第2693號建議的答復

　　方中華等4名代表：

　　你們提出的“關于加快發展服務集中型農業適度規模經營的建議”收悉。經商財政部、銀保監會，現答復如下。

　　一、關于加強頂層設計

　　黨中央、國務院高度重視農業社會化服務體系建設，著力推動服務集中型規模經營發展。歷年中央1號文件都對此提出了明確要求。2016年中央1號文件要求發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。2017年中央1號文件要求大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。為貫徹落實中央要求，2017年8月，我部會同發展改革委、財政部印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號），要求著眼滿足小農戶和新型經營主體的經營需要，大力發展市場信息、農資供應、綠色技術、廢棄物資源化利用、農機作業、初加工、市場營銷等農業生產性服務，提出大力推廣農業生產托管。農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。農業生產托管是社會化服務直接服務農業和農戶有時代意義的方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式，是實現服務規模經營的最有效方式。為推進農業生產托管加快發展，2017年9月，印發了《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號），要求各地堅持因地制宜原則，重點支持糧油棉糖等大宗農產品的生產托管，重點支持本地區急需的現代農業建設短板環節、綠色生產環節和服務內容。針對勞動力狀況、農戶生產需求、主體服務能力，確定本地區優先支持的農業生產托管模式和規模經營程度。針對服務標準、質量、價格、信用等方面加強制度建設，指導各地通過制定服務標準和規范、引導服務組織合理確定服務價格、強化合同指導和管理、加強服務組織動態監測，推動開展農業生產性服務業行業管理，強化規范引導，不斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。2018年5月，農業農村部辦公廳印發《關于認真做好〈農業部發展改革委財政部關于加快發展農業生產性服務業的指導意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農辦經〔2018〕8號），要求各地進一步宣傳貫徹相關文件精神，為推動農業生產性服務業和農業生產托管發展營造良好氛圍。此外，我部聯合財政部推動在2017—2018年中央財政農業生產發展專項中共安排資金70億元，用于支持以農業生產托管為主的社會化服務，農財兩部辦公廳聯合印發《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），重點支持服務組織為小農戶提供深耕深松、工廠化育秧、統防統治等關鍵環節的生產托管服務，帶領小農戶發展現代農業，推動服務規模經營。

　　下一步，我部將繼續按照中央有關部署和要求，推動各地啟動實施2018年農業生產托管財政項目；加大政策宣傳力度，為推進農業生產托管、促進農業生產性服務業發展創造良好的政策環境和輿論氛圍；進一步總結各地在發展農業生產托管和農業生產性服務業中探索的經營模式，促進服務集中型規模經營加快發展。

　　二、關于加大政策扶持力度

　　（一）加大金融支持力度

　　財政部高度重視農村金融服務體系建設和解決“三農”融資難、融資貴問題。近年來主要采取了以下措施：一是建立健全農業信貸擔保體系。2015年以來，財政部會同我部和銀保監會大力推進農業信貸擔保體系建設，成立農業信貸擔保聯盟有限責任公司，推動各地完成省級農業信貸擔保公司（以下簡稱省級農擔公司）組建。目前，省級農擔公司已進入向下延伸分支機構、開展實質性運營階段，一個多層次、廣覆蓋的農業信貸擔保體系初步形成。符合政策規定的新型農業經營主體擔保需求，可統籌納入省級農擔公司業務范圍。二是持續加大專項資金投入。中央財政設立普惠金融發展專項資金，用于創業擔保貸款貼息、涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼，鼓勵引導金融機構加大對小微企業和“三農”信貸供給。2013—2017年，中央財政累計撥付專項資金約700億元，支持了2萬家（次）金融機構，惠及數十萬家（次）小微企業和超過1500萬人（次）就業人員。三是聯合有意愿的金融機構共同出資設立融資擔保基金，充分發揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資本積極參與，通過股權投資、再擔保等方式，支持擔保再擔保機構發展壯大，推動形成資源共享、風險共擔、統籌兼顧、多級聯動的政府性融資擔保體系。

　　下一步，中央財政將認真貫徹落實金融工作會議和國務院常務會議工作部署，進一步加大財政政策對普惠金融發展的支持力度。

　　（二）鼓勵金融機構創新抵押物

　　銀監會大力支持并積極引導銀行業金融機構不斷創新金融產品和服務，特別是結合農業特點創新抵押物。例如，引導中國銀行推出“中銀新農通寶”“中銀林權通寶”等系列產品，將林權、棉花、蘋果、乳產品、蔬菜、肉產品等生鮮品作為抵押品，解決農業領域抵押擔保難問題。再如，在農民住房財產權和農民承包土地經營權抵押試點方面，2017年，廣東銀監局積極推動轄內銀行機構積極創新“流轉易”“宅基貸”等“兩權”抵押貸款模式，完善貸款制度、優化授信流程，9個試點縣市已累計發放“兩權”抵押貸款1209筆，貸款余額9.63億元。

　　下一步，銀保監會將繼續鼓勵引導銀行業金融機構立足三農需要，不斷創新抵質押貸款產品，開展企業廠房、機器設備抵押和存單、應收賬款質押等融資業務，積極穩妥推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，在適合開展林權抵押貸款的地區擴大業務覆蓋面。

　　（三）完善農機購置補貼政策

　　為進一步支持引導農業機械化全程高質發展，助力鄉村振興戰略實施，2018年，我部會同財政部制定《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在原先的基礎上，對補貼機具種類范圍進行優化升級，優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、植保、節水灌溉、施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等支持農業綠色發展機具的補貼需要，剔除一些需求量小、保有量過多、技術相對落后的機具品目。各省可以根據農業生產實際需要和補貼資金規模，從補貼機具種類范圍內選取確定本省補貼機具品目，實行補貼范圍內機具敞開補貼。同時，擴大新產品試點范圍，各省可選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點，重點支持綠色生態導向和丘陵山區優勢特色產業適用機具。

　　綜上，你們所提的完善農機購置補貼政策的建議，已有較好體現。下一步，我部將會同有關部門，認真貫徹落實《指導意見》，鼓勵和引導農民購買先進農用機具，進一步提高農業生產全程機械化水平。

　　（四）積極推進政府購買農業公益性服務機制創新試點

　　2015年以來，我部在26個省份的62個縣（市、區）組織開展了兩批政府購買農業公益性服務機制創新試點，針對公益性較強、覆蓋面廣、農民亟需、收益相對較低的農業生產性服務關鍵領域和薄弱環節，圍繞購買服務內容、承接服務主體資質、購買服務程序、服務績效評價和監督管理方式等，開展試點試驗，取得了階段性成效。試點地區社會化服務機制不斷完善，多元化多層次的服務供給體系正在形成，現代農業服務市場加快培育，試點示范效應逐步顯現。

　　下一步，我們將按照中央要求，繼續跟蹤試點工作進展情況，進一步加強督導檢查，總結推廣試點地區探索形成的做法經驗。

　　三、關于加快新型農業服務主體培育

　　（一）支持新型農業經營主體開展服務

　　2017年，我部和財政部通過農業生產發展資金，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權限下放給地方，以直接補助、以獎代補、政府購買服務、貸款貼息等方式，支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體，針對糧食等主導產業和農民急需的關鍵環節，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶提供社會化農業生產托管服務，提升服務能力。同時，中央財政鼓勵各地在農村一二三產業融合發展、現代農業產業園創建、適度規模經營、優勢特色主導產業發展、綠色技術服務、新型職業農民培育、農產品初加工等各項政策實施中，通過政府購買服務、“以獎代補”、貸款貼息等方式，將農民專業合作社、種養大戶、農業龍頭企業等作為重要支持對象，不斷培育和壯大新型農業經營主體。

　　下一步，我部將認真貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門加大新型農業經營主體培育力度，鼓勵各類主體拓展服務內容，增強服務能力和水平。

　　（二）加快培育新型職業農民

　　2014年開始，我部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程，截至目前，中央財政累計投入70.9億元大力培育新型職業農民。培育對象方面，重點遴選種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業社會化服務人員和農村創業青年為培育對象。其中，把到農村創業興業的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等作為吸引發展的對象。培育體系上，健全完善以公益性機構為主體，市場主體和多方資源共同參與的“一主多元”新型職業農民培育體系。統籌利用各類公益性培訓資源，開展新型職業農民培育；通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持有條件的市場主體參與培育工作。培育模式上，采取“一點兩線、全程分段”方式，通用知識集中培訓，產業技能依托農業園區等實訓基地和農民田間學校現場培訓，輔以外出參觀考察交流等環節，確保培訓實施效果。分類分層培訓方面，部級重點抓好農民企業家、農業產業化龍頭企業和示范合作社帶頭人培訓，省級重點抓好青年農場主、省級農業產業化龍頭企業和示范性合作社帶頭人培訓，市縣級統籌抓好新型農業經營主體帶頭人、務農農民、農業工人、社會化服務人員的培訓工作。

　　下一步，我部將繼續大力推進新型職業農民培育工程。依托工程，實施現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業產業精準扶貧培訓計劃，年培育新型職業農民100萬人以上，加快構建愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，為鄉村振興和現代農業發展提供人才支撐。

　　感謝你們對“三農”問題的關心，希望今后繼續支持關注我們的工作。

　　聯系單位及電話：農業農村部農村經濟體制與

　　經營管理司010-59191895

　　農業農村部

　　2018年8月27日