關于政協十三屆委員會次會議第0488號（農業水利類068號）提案答復的函

　　工商聯：

　　關于加快推廣農村土地托管經營的提案收悉，經商發展改革委、銀保監會，現答復如下。

　　一、關于出臺推廣土地托管經營的相關扶持政策

　　近些年來，各地積極探索推進服務規模經營的新途徑，形成了土地托管、聯耕聯種等直接服務農戶的農業生產托管形式。農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式，是社會化服務直接服務農業和農戶有時代意義的方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式，是實現服務規模經營的最有效方式。黨中央、國務院對此高度重視，如2017年中央1號文件要求大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。為貫徹落實中央要求，2017年8月，我部會同發展改革委、財政部印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號），提出大力推廣農業生產托管。2017年9月，印發《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號），要求各地堅持因地制宜原則，重點支持糧油棉糖等大宗農產品的生產托管，重點支持本地區急需的現代農業建設短板環節、農民歡迎的生產環節和服務內容。針對勞動力狀況、農戶生產需求、主體服務能力，確定本地區優先支持的農業生產托管模式和規模經營程度。針對服務標準、質量、價格、信用等方面加強制度建設，指導各地通過制定服務標準和規范、引導服務組織合理確定服務價格、強化合同指導和管理、加強服務組織動態監測，推動開展農業生產性服務業行業管理，強化規范引導，不斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。2018年5月，農業農村部辦公廳印發《關于認真做好〈農業部發展改革委財政部關于加快發展農業生產性服務業的指導意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農辦經〔2018〕8號），要求各地進一步宣傳貫徹相關文件精神，為推動農業生產性服務業和農業生產托管發展營造良好氛圍。

　　同時，我部聯合財政部推動在2017—2018年中央財政農業生產發展專項中共安排資金70億元，用于支持以農業生產托管為主的社會化服務，農財兩部辦公廳聯合印發《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），重點支持服務組織根據現代農業建設短板環節和農民受歡迎程度確定托管環節和服務內容，帶領小農戶發展現代農業，推動服務規模經營。

　　關于“結合土地確權頒證等工作推進土地托管”的建議，我們鼓勵各地充分發揮農村土地集體所有制的優越性，在適宜地區、在尊重農民意愿基礎上全力推進耕地的集中連片，破解細碎化難題。根據當地的實際情況，加強組織協調，出臺相應的政策和項目支持，推動耕地集中連片，為農業規模化經營發展創造更加有利的條件。

　　下一步，我部將繼續按照中央有關部署和要求，推動各地啟動實施2018年農業生產托管財政項目；鼓勵加大政策宣傳力度，為推進農業生產托管、促進農業生產性服務業發展創造良好的政策環境和輿論氛圍。

　　二、關于加大對土地托管企業的項目扶持力度

　　（一）加大高標準農田建設

　　高標準農田建設一直是投入支持的重點。近年來，不斷加大投入力度，改善農田水利基礎設施生產條件，提高糧食綜合生產能力。2017年，經國務院同意，發展改革委、財政部、水利部、農業部等7部門聯合印發的《關于扎實推進高標準農田建設的意見》(發改農經〔2017〕331號)明確提出，積極支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作組織和農業企業等新型經營主體建設高標準農田，優先將新型經營主體經營的土地納入規劃范圍和年度建設計劃，增加資金投入，充實建設內容，實行連片治理，推進規模化、集約化、專業化和機械化生產，提高土地產出率，促進土地有序流轉和適度規模經營。2018年,發展改革委已下達新增千億斤糧食產能規劃田間工程中央預算內投資165億元,帶動地方投資40多億元,在800個產糧大縣建設高標準農田近1400萬畝。

　　下一步,我部將會同發展改革委等部門，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,結合實施鄉村振興戰略,圍繞《2018年政府工作報告》明確的新增高標準農田8000萬畝以上的目標任務,完善建管機制,加強高標準農田建設,進一步加大對土地托管企業等新型農業經營主體的項目扶持力度。

　　（二）加大配套服務設施建設

　　為解決我國農產品產地初加工設施簡陋、方法原始、產后損失嚴重等問題,農業部和財政部于2012年開始共同組織實施農產品產地初加工補助政策,中央財政安排專項資金,補助農戶和農民專業合作社建設烘干房、冷藏庫等初加工設施,取得良好成效。2017年,根據產業發展需求,經商財政部,將糧食烘儲中心和果蔬加工中心納入農產品產地初加工補助政策,并將農業企業納入補助對象范圍。截止到2017年底,中央財政共安排補助資金64億元,扶持6.5萬多個農戶、1.3萬多家合作社、210個家庭農場、453個企業新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等初加工設施13萬余座,新增馬鈴薯貯藏能力220多萬噸、果蔬貯藏能力320多萬噸、果蔬烘干能力280多萬噸,在減少農產品產后損失、改善品質和外觀、增加農民收入等方面發揮了重要作用。

　　下一步,我部將繼續在河北、山西等20個省(區)實施農產品產地初加工補助政策。實施區域范圍內符合條件的土地托管企業可根據自身需求,向當地縣級農業管理部門申請糧食烘干、預冷貯藏等農產品產地初加工設施建設補助。由于產地初加工補助屬于中央財政轉移支付項目,各地申請補貼的具體實施辦法,以所在省或縣級農業管理部門的具體規定為準。

　　關于“農機補貼

　　資金要重點向土地托管經營主體傾斜”的建議，2018年2月，我部和財政部印發了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，決定從2018年開始推行敞開補貼，購機者只要購買補貼范圍內的農機具，均能夠申請獲得補貼，資金投向上不需作特殊化制度安排。同時，也鼓勵各省采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業機械。

　　三、關于充分發揮農業信貸和擔保體系的重要作用

　　（一）解決企業融資難、融資貴等問題

　　銀保監會一直以來高度重視三農金融服務工作,強化監管引領,嚴格督促檢查，推動銀行業金融機構不斷完善體制機制，增加信貸投放,提升服務能力,三農金融服務工作取得積極進展。截至2018年3月末,涉農貸款余額達到31.55萬億元,比年初增長1.1萬億元,同比增長7.9%。

　　下一步,銀保監會將積極引導銀行業金融機構立足三農需要、堅持市場導向、把握政策、利用現代科技,不斷開發多元化、有特色的三農金融產品,為包括生產托管服務組織在內的農戶和涉農企業提供融資支持。一是不斷創新抵質押貸款產品,開展企業廠房、機器設備抵押和存單、應收賬款質押等融資業務,在基礎設施建設領域探索開展收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務。積極穩妥推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點,在適合開展林權抵押貸款的地區擴大業務覆蓋面。二是繼續開發針對不同主體的小額貸款產品,根據當地農業生產的季節特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等,靈活確定農村小額貸款期限,推廣“一次授信、隨借隨還、循環使用”,改變“春放秋收冬不貸”和貸款不跨年的傳統做法。三是針對涉農小微企業特點和融資需求設計產業鏈金融服務模式,進一步完善大型農機具、農業生產設施和加工設備融資租賃服務措施。四是推動銀行業金融機構加強與農業信貸擔保體系合作,建立與農業信貸擔保聯盟有限責任公司的“總對總”合作,加快與省市縣各級農業信貸擔保公司對接,提高合作水平,擴大合作范圍,充分發揮政策性擔保分險增信作用,建立政府、銀行、融資擔保機構共同參與、合理分擔風險的可持續合作模式。

　　（二）解決農業保險作用發揮不充分、不平衡的問題

　　在黨中央、國務院的高度重視下,我國農業保險快速發展。2017年,中央財政補貼的省份已覆蓋所有省市,補貼品種增加到15種。2017年,農業保險承保農作物達21億畝,較2007年提高了8倍多;提供風險保障2.8萬億元,相當于2007年的25倍。

　　下一步,銀保監會將按照中央決策部署，繼續做好相關工作。一是進一步爭取政策支持,推動相關部門研究完善保費補貼政策,進一步增加補貼品種。二是指導保險機構深入研究農戶需求,穩步擴大價格保險、制種保險、漁業保險、農房保險覆蓋面,拓展地方特色險種、指數保險和“保險+期貨”試點,豐富農業保險產品體系,不斷擴農業保險覆蓋面。

　　感謝貴單位對“三農”問題的關心，希望今后繼續支持我部工作。

農業農村部

２018年8月29日