農業農村部辦公廳日前發布《關于組織申報農民專業合作社質量提升整縣推進試點有關事項的通知》，決定在部分具備條件的縣、市、區開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點。主要目的是為了培育出一批具有代表性和典型性的高質量農民專業合作社，探索出可復制、能推廣、服水土的范例經驗。
 

　　農民專業合作社質量如何提升？

　　根據《通知》要求，此次試點范圍為江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等7個省，在這7個省各選3個左右縣（市、區），共計20個左右縣（市、區）開展試點。試點期為2年，即2018年8月至2020年底。

　　具體目標：試點縣（市、區）應努力實現農民合作社規模和農戶覆蓋面明顯擴大，示范社建設深入實施。合作社運行管理制度健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，財務社務管理公開透明，經濟實力、發展活力和帶動能力明顯增強，成員權益得到切實保障。力爭試點縣（市、區）農民專業合作社年報公示率達80%以上，80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配。
 

　　如何通過合作社帶動鄉村發展？

　　具體的試點內容主要包含五大部分，即推動鄉村產業振興、助力脫貧攻堅、強化規范建設、推動創新發展，以及加強合作社聯合合作。

　　1、鄉村產業振興：

　　引導農民合作社立足當地資源稟賦，發展壯大主導產業和優勢特色產業。

　　支持有條件的合作社發展現代種養業。

　　支持合作社建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施，發展直銷直供、農產品電商等流通新業態。

　　支持合作社自辦加工或者出資入股加工企業，推進農產品就地加工轉化增值。

　　培育服務城鎮居民的新產業新業態，開發經營休閑農業、鄉村旅游、康養農業、鄉村共享經濟、創意農業等，打造鄉土特色文化和民間工藝制造產業。

　　鼓勵合作社培育自有品牌，加強品牌宣傳推介。
 

　　2、脫貧攻堅：

　　貧困戶以土地經營權、林權、勞動、技術等資源要素興辦或者入股合作社。

　　支持合作社提供更多就業崗位，吸收貧困戶就地務工。

　　引導貧困戶將量化的扶貧資金自愿入股合作社，共享產業發展收益。
 

　　3、規范建設：

　　指導合作社制定符合自身實際的章程和各項規章制度，建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，執行財務會計制度，科學分配盈余，建立檔案臺賬。

　　防范以合作社名義開展非法集資活動。

　　探索建立健全合作社退出機制，簡化注銷程序，主動清退連續兩年未從事經營活動的合作社。

　　建立縣域農民合作社輔導員制度，加強指導服務。
 

　　4、創新發展：

　　引導農民以實物、土地經營權、林權、知識產權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。

　　支持規模較大、運行規范的合作社和聯合社開展互助保險試點，探索幫助小農戶多渠道化解風險的新型方式。

　　選擇產業基礎牢、帶動能力強、信用記錄好的合作社開展內部信用合作，探索滿足小農戶發展產業融資需求的有效途徑。

　　支持有條件的合作社發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。
 

　　5、合作社聯合合作：

　　引導農民合作社采取合并重組等方式擴大經營服務規模，培育發展一批起點高、規模大、競爭力和帶動力強的合作社。

　　鼓勵以農民專業合作社為成員依法自愿組建區域性、行業性農民專業合作社聯合社，共同出資、共創品牌、共享利益。
 

　　合作社抱團提質，才是實現共贏

　　從《通知》全文來看，有意在引導農戶入社，讓農戶抱團，此舉不僅可以土地流轉的弊端，也可以通過互利互惠的方式實現規?；l展，這也是我國農民專業合作社的未來發展方向。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥指出，試點成功后，不僅可以提升合作社質量，還能夠促進中國農民專業合作社與接軌，使中國農業發展、農產品全球推廣更上一層樓。

　　三農時評

　　李國祥：合作社主要在三個方面發揮作用：生產、供銷、信用。從金融角度來看，我們現在合作社和農民合作組織相比較，缺陷就是金融功能嚴重不足，通過此次試點可以探索出符合我國農民專業合作社的控制風險方法，又能滿足農民融資需要，解決農民貸款難貸款貴的問題。當然合作社要想提高組織化程度，形成話語權也是很難的，試點提出組建合作社聯社，形成一個拳頭，這也使得未來合作社能更好地發揮作用。