創業扶持補貼資金是《上海市鼓勵創業帶動就業三年行動計劃》中明確規定的扶持政策，其目的是為了鼓勵當下更多的年輕人實現創業夢想并以此帶動就業，從而為推進科創中心建設營造良好的創業及就業環境。然而，這一積極的鼓勵性政策卻一度成為一些不法分子眼中的“搖錢樹”，甚至還有人不惜為此鋌而走險，以成立“空殼”合作社，虛假雇傭員工的方式來騙取補貼資金。

　　近日，本刊記者走訪上海市青浦區人民檢察院，了解了該院辦理的幾起騙取創業補貼案件，其中不乏身為工作人員伙同外部人員侵吞補貼，也有身為創業者卻打起創業補貼的歪腦筋，其中一些細節值得深思。

　　合作社是“空殼”的，員工是虛假的，創業補貼就這樣被他們騙走
 

　　內外勾結，騙取補貼81萬元

　　劉曉龍是上海市青浦區某鎮社區事務受理服務中心開業指導窗口的一名工作人員，受理、審核扶持創業組織補貼申請是他的主要工作內容。不過，身為工作人員的他卻沒有將心思放在本職工作，而是覬覦起本該發放給每個創業者的補貼資金。

　　“2013年至2014年期間，劉曉龍利用他自己在社區事務受理服務中心工作人員的身份，采用為合作社辦理虛假用工登記或者先成立合作社再辦理虛假用工登記的方式，在未開展實際經營活動，同時也沒有實際帶動就業的情況下，或獨自一人，或伙同他人一起騙取扶持創業組織補貼款。其中，僅劉曉龍一人就騙取了多達81萬元。”本案的承辦人，上海市青浦區人民檢察院花飛檢察官告訴記者。

　　2013年上半年，彼時恰逢出臺了有關合作社補貼的政策，劉曉龍對這一政策可以說是了如指掌。于是，覺得有機可趁的他在一番謀劃之后以其丈母娘的名義開辦了一家合作社，并以該合作社名義騙取青浦區扶持創業組織初期創業補貼、創業扶持補貼、帶動就業一次性補貼6.6萬元，并騙取了該鎮創業帶動就業補貼2.8萬元，合計9.4萬元。

　　據劉曉龍到案后交代，由于其丈母娘最初所提供的用工人員信息不符合補貼的要求，最后不得不自己從單位的信息系統里找到了符合條件的人員信息，并為這些人辦理了所謂的用工手續。不僅如此，劉曉龍隨后還以其岳父的名義成立了另一家農業合作社，共計騙取補貼12萬余元。

　　除此之外，劉曉龍還與其他人一起合謀虛假登記用工并審核通過補貼申請。“通過朋友介紹，劉曉龍認識了本案中的另一名犯罪嫌疑人張衛國。得知后者已經成立了一家合作社之后，劉曉龍當即表示可以嘗試申請扶持創業補貼。”不過，申請補貼的前提是要帶動就業。于是，劉曉龍囑咐張衛國想辦法去找“符合條件的人員錄用”，同時還要求是“尚未退休并且沒有工作的”。

　　張衛國拿著從自己村里找到的十幾個人的名字和身份證交給劉曉龍，并由后者具體操辦補貼款的發放。同時，兩人還共謀以張衛國的哥哥名義成立了一家合作社，共計騙取了補貼款18.8萬，并且平分了這筆錢。

　　經檢察機關審查認定，劉曉龍身為開業指導窗口工作人員，前后13次利用職務之便騙取補貼資金共計81萬余元。

　　不過，本案中有一個值得關注的問題，即劉曉龍究竟是不是工作人員。根據《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款規定，在國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員，以工作人員論。

　　對此，花飛檢察官表示，上海市青浦區朱家角社區事務受理服務中心系全額撥款的事業單位。本案中犯罪嫌疑人劉曉龍雖然不具有事業編制，從他2008年起就在朱家角鎮社區事務受理服務中心工作，并于2011年起在該服務中心開業指導窗口負責受理創業、就業補貼等工作，根據《上海市高級人民法院刑庭、上海市人民檢察院公訴處刑事法律適用問題解答》規定，應以犯罪主體從事公務來認定，也就此認定犯罪嫌疑人劉曉龍的工作人員身份。

　　在確定劉曉龍的工作人員身份后，上海市青浦區人民檢察院以貪污罪對其提起公訴。最終，劉曉龍被判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣二十萬元。

　　同時，本案中另外一名被告人張衛國被認定為貪污罪的共犯，被判處有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月并處罰金十萬元。