7月10日，中華人民共和國農業(yè)農村部公布了《對十三屆人大一次會議第2357號建議的答復》，對關于出臺有機肥生產和施用獎補政策的建議收悉做出了答復，具體內容如下：
 

 

　　關于對有機肥生產企業(yè)給予獎補

 

　　近年來，制定出臺了一系列支持有機肥產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

 

　　一是對納稅人生產銷售和批發(fā)、零售有機肥料、有機—無機復混肥料和生物有機肥免征增值稅。對農作物秸稈、林業(yè)三剩物綜合利用產品，實行一定比例的增值稅退稅政策。

 

　　二是對企業(yè)新購入500萬元以下設備、器具的支出允許在當年一次性稅前扣除。

 

　　三是將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應納稅所得額上限，從50萬元提高至100萬元。

 

　　四是取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制。

 

　　五是將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長到10年。

 

　　六是將一般企業(yè)的職工教育經費稅前扣除限額與高新技術企業(yè)的限額統(tǒng)一，從2.5%提高至8%。這些政策都屬于普惠性政策，符合條件的有機肥生產企業(yè)均可依法享受。

 

　　下一步，財政部將會同稅務總局落實好上述稅收優(yōu)惠政策，并根據有機肥產業(yè)發(fā)展的實際，統(tǒng)籌研究有關稅收政策，支持有機肥產業(yè)發(fā)展。同時，積極落實2018年4月25日國務院常務會議精神，抓緊制定相關減稅政策文件，充分釋放政策紅利，使更多符合條件的企業(yè)享受優(yōu)惠。

 

　　關于對有機肥原料（畜禽糞便）收儲運經營主體給予獎補

 

　　近年來，農業(yè)農村部會同財政部等部門，結合相關項目實施，積極支持有機肥原料收儲運經營主體發(fā)展和畜禽糞污收儲設施建設。

 

　　1.促進有機肥運營主體發(fā)展：結合實施東北黑土地保護利用試點、果菜茶有機肥替代化肥試點項目，采取政府向有機肥生產企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場以及社會化服務組織購買服務的方式，由承擔服務的企業(yè)或社會化服務組織將有機肥運送、施用到田，形成多元化、市場化有機肥生產施用服務模式。

 

　　2.加強畜禽糞污收儲設施建設：2017年，中央財政安排資金，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣，整縣推進畜禽糞污資源化利用工作。資金重點用于規(guī)模養(yǎng)殖場改進養(yǎng)殖工藝和設備，配套畜禽糞污收集、儲存、處理設施和輸送管網，建設畜禽糞污集中處理和資源化利用設施。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，結合實施畜禽糞污資源化利用試點、果菜茶有機肥替代化肥試點等項目，通過以獎代補方式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污集中處理服務設施建設，優(yōu)先扶持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農作物秸稈等專業(yè)從事有機肥生產的企業(yè)和社會化服務組織，引導種養(yǎng)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體生產經營有機肥。

 

　　關于對有機肥施用給予獎補

 

　　農業(yè)農村部認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在中央財政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導農民增施有機肥。

 

　　1.強化政策引導：2015年，印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵和引導農民積造農家肥，施用商品有機肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術；在有條件的地區(qū)，引導農民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

 

　　2.加大補貼力度：結合實施測土配方施肥、耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用試點等項目，采用物化補貼的方式，鼓勵和引導農民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥。

 

　　北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺了農民施用商品有機肥補貼的政策，補貼金額每噸150―480元不等。

 

　　3.開展有機肥替代化肥試點：2017年，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業(yè)發(fā)展有一定基礎的地方選擇100個重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥試點，集成推廣有機肥替代化肥的生產技術模式，構建果菜茶有機肥替代化肥長效機制。

 

　　關于對有機肥生產和施用機械給予獎補

 

　　近年來，中央財政不斷加大對農機購置補貼的支持力度，鼓勵農民購買先進適用農機，推進我國農業(yè)機械化進程。

 

　　1.完善農機購置補貼政策：在農機購置補貼政策中，將清糞機、糞污固液分離機等有機肥施用機械納入農機購置補貼范圍，并要求以綠色生態(tài)為導向，充分發(fā)揮農機化對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，加大對保護性耕作等綠色增產技術所需機具的補貼力度，做到應補盡補。

 

　　2.優(yōu)化農機購置補貼目錄：2018年，《農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)〈2018—2020年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦財〔2018〕13號）明確規(guī)定，中央財政補貼機具種類范圍為15大類42小類137個品目。其中，第二大類種植施肥機械里的第四小類施肥機械，已包含施肥機（含水稻側深施肥裝置）、撒肥機、追肥機等3個品目。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將積極配合財政部，充分利用已有的扶持政策和財政支持渠道，鼓勵從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織購買和使用施肥機械，調動廣大農民有機肥機械化作業(yè)的積極性。同時，在總結農機購置補貼等相關政策實施效果的基礎上，深入開展調查研究，探討將有機肥生產機械納入農機購置補貼范圍的可行性和可操作性。

 

　　關于對種養(yǎng)大戶采用農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)模式給予獎補

 

　　推進農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)，推動畜禽糞污就地就近還田利用，是養(yǎng)護耕地、減少面源污染、促進農業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。

 

　　2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，對推進種養(yǎng)結合，推動畜禽糞污資源化利用提出了明確要求。

 

　　按照中央的部署和要求，農業(yè)農村部會同有關部門開展了相關工作。

 

　　1.開展種養(yǎng)結合試點：2018年，發(fā)展改革委、農業(yè)農村部在原先45個養(yǎng)殖大縣的基礎上，新增84個縣，安排資金20億元，開展種養(yǎng)結合試點。

 

　　2.集成畜禽糞污資源化利用模式：2014―2015年，中央財政安排資金3.6億元，在河北、內蒙古等9個省（區(qū)、市）啟動畜禽糞污等農業(yè)農村廢棄物綜合利用試點項目，以新型經營主體為重點，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機肥料”的三位一體技術模式。

 

3.開展畜禽糞污資源化利用試點：2018年，中央財政安排20億元，支持120個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用工作，采取以獎代補的方式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污集中處理服務設施建設，補貼畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動實現畜禽糞污資源化處理，推動形成農牧結合和種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展模式，構建規(guī)范化處理、市場化運營和社會化服務相結合的新格局。