近日，有多家媒體報道了西安市胡家廟果品批發市場遭到不法分子騷擾破壞，而西糧公司在協議未到期的情況下，提前終止合同，使千余商戶無法正常經營處境艱難，引起了社會的廣泛關注。

 

　　在采訪中，記者發現胡家廟果品批發市場所租土地原屬胡家廟糧庫所有，后使用權被西安西糧實業有限公司（以下稱“西糧公司”）轉入陜西中軒置業有限公司（以下稱“中軒公司”）名下，并在西安市國土資源局順利辦理了《國有土地使用權證》，而這一過程未經過招拍掛程序，違反了我國國有土地使用權的出讓管理制度。另外，還存在國有資產嚴重流失等問題。

 

　　65畝國有土地使用權轉讓程序涉嫌違規違法

 

　　據記者了解，胡家廟果品批發市場所租用土地位于西安市新城區興工路9號，地籍號為XC3-3-2-6，國有土地使用證號為西新國用（2010出）第332號，面積43527.7平方米，土地用途為倉儲用地。2008年12月10日，西安市糧食局研究同意了胡家廟糧庫改制方案，胡家廟糧庫由西糧公司以零資產兼并。

 

　　2013年1月22日，西糧公司和陜西福源置業有限公司（以下稱“福源公司”）簽訂了《經濟適用房聯合開發意向書》，約定開發65畝工業用地。該協議約定：甲方（即西糧公司）不對該項目進行現金投資，不承擔該項目的經營風險。又約定“由于該項目融資主體的需要，該項目需將甲方名下土地過戶至乙方名下。”

 

　　2013年2月25日，西糧公司以“西糧字（2013）55號”文件向西安市糧食局請示，提出與福源公司進行房地產聯合開發。2013年7月8日，西安市糧食局以“市糧函（2013）37號”《西安市糧食局關于西糧實業有限公司胡家廟糧庫聯合開發的函》向西安市國資委請示與福源公司進行聯合開發。

 

　　2013年8月19日，西安市國資委回函“市國資函（2013）50號”，同意土地合作開發。2013年8月22日，西安市糧食局以“市糧發（2013）133號”同意開發。

 

　　2013年10月8日，陜西中軒置業有限公司（即“中軒公司”）成立，股東為西安西糧實業有限公司（45%），陜西福源置業有限公司（55%）。此后，西糧公司又申請轉讓將國有土地使用權轉讓給中軒公司，經批準后，與中軒公司簽訂了國有土地使用權轉讓合同，并在西安市國土資源局辦理了《國有土地使用權證》。

 

　　據悉，原胡家廟糧庫用地是國有土地，地處二環以外，土地用途為倉儲用地，屬五級地段。后轉變為經營性用地，搞房地產開發，按照我國相關土地法律法規規定，各類經營性用地必須以招標、拍賣、掛牌方式供應。而西糧公司卻以合同轉讓的方式私下將65多畝國有土地轉讓給第三方房地產開發公司，改變了土地用途卻沒有經過招拍掛，程序涉嫌違規違法。

 

　　依據2014年《西安市企業國有產權轉讓暫行辦法》第十七條第三款：評估核準價值超過3000萬元的資產出售、置換、非貨幣資產對外投資、折價入股或者債務重組等，由市國資機構審核并提出處置意見后，報市人民政府批準。胡家廟糧庫65畝土地轉讓評估價為6,030.589萬元，須報西安市人民政府批準方可轉讓。而事實是僅憑西安市糧食局（市糧發（2013）133號）文，西安市國土局就給辦理了國有土地產權轉讓登記手續，也超出了其管理權限。

 

　　相關部門推卸責任不愿擔責

 

　　西安市糧食局即是胡家廟糧庫以及西糧公司的上級主管部門，又是此次國有土地轉讓的申請方，記者采訪時，提出三個問題：

 

　　1、貴局認為西糧公司提前5年終結和陜西禾和農業科技集團有限公司《合作協議書》，其做法是否合法合規？為何不能按照協議第十條約定“未經對方同意之前，任何一方不得將協議的權利和義務轉讓給第三方。”第十條第4條約定，“如糧庫改制，禾和公司有優先合作權。”相關約定執行？

 

　　2、西糧公司將65畝土地轉讓給陜西中軒置業有限公司，程序是否合法？為何不按照國有土地的出讓程序，進行招拍掛？

 

　　3、貴局將出售65畝土地所獲7000萬元，挪作它用，法律依據是什么？

 

　　面對記者的提問，該局宣教法規處一名女工作人員回復稱，胡家廟果品批發市場的經營方陜西禾和農業科技集團有限公司已經把西安市糧食局起訴到西安鐵路運輸法院了，他們不久前剛接到法院的傳票。“既然目前正在走司法程序，作為被告一方就不便于接受媒體采訪。”

 

　　隨后，另一家媒體記者來到西安市國土資源局了解胡家廟糧庫土地使用權的轉讓過程，該局辦公室一名工作人員聯系一番后稱，相關處室的領導不在，他讓記者留下聯系方式，表示會盡快向相關部門轉達，并給記者一個答復。

 

　　此后，記者多次撥打該工作人員所留辦公室的電話，再次了解核實情況，但電話始終無人接聽。截止發稿時，記者仍未收到西安市國土局的任何回復。

 

　　西糧公司所持有的國有土地使用權，毫無疑問是國有資產，在轉讓國有資產過程中，必須遵守按照國有資產轉讓的相關法律和政策。

 

　　根據《中華人民共和國企業國有資產法》規定，國有資產轉讓除按照規定可以直接協議轉讓的以外，應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方；征集產生的受讓方為兩個以上的， 轉讓應當采用公開競價的交易方式。

 

　　而西糧公司在轉讓65.29畝國有資產時，既沒有在產權交易中心進行場內交易，也沒有征集受讓方，而是以合作開發的名義規避法律關于國有產權轉讓的規定，程序明顯違法。對此，西糧公司、西安市糧食局以及西安市國資委存在重大的責任，難逃其咎。

 

　　當記者在西安市國資委采訪時，由于當日該局負責接待媒體的辦公室周主任不在單位，記者留下了反映材料、采訪提綱以及聯系方式，該局一位工作人員表示，隨后，給媒體回復，但至今沒有下文。

 

　　國有資產嚴重流失為何無人監管？

 

　　根據《西安市企業國有產權轉讓暫行辦法》第十五條：“企業國有產權轉讓成交價，由產權交易機構向雙方出具產權轉讓成交確認書。未經市國有資產監督管理機構批準或者決定并由產權交易機構出具產權成交確認書的企業國有產權轉讓，有關部門不得為其辦理轉讓的相關手續。”

 

　　記者查看陜西中軒置業有限公司辦理該宗國有土地轉讓登記的檔案目錄，該項國有產權轉讓沒有在規定的產權交易中心公開轉讓，也未取得“成交確認書”，更沒有市國資部門及西安市人民政府同意西糧實業有限公司胡家廟糧庫國有65.2畝國有產權轉讓的批準文件，只有西安市糧食局、市國土局批準并辦理的胡家廟糧庫65.2畝國有產權轉讓，屬違規違法的行政行為。

 

　　另外，在胡家廟糧庫65.2畝國有土地轉讓過程中，監管嚴重缺失：1、在這宗土地轉讓過程中沒有取得國有產權評估備案；2、沒有公開進行招標轉讓，未事前告知具有法定優先合作權的舉報人；3、轉讓時的國有資產評估報告是無效的。4、轉讓未經西糧公司企業職工代表大會討論通過，未落實確認企業職工的合法權益。

 

　　早在2013年，西糧公司在轉讓國有資產時，將價值約8.7億的土地使用權評估了4248.3035萬元，造成國有資產的嚴重流失。同時協議確定土地作價185萬/畝，但轉讓合同卻是92.366萬畝，雙方的交易還偷逃巨額稅收。

 

　　如果這塊土地不開發，由陜西禾和農業科技集團有限公司繼續經營胡家廟果品批發市場，自2014年至2023年十年間，該公司向西糧公司、胡家廟糧庫合計支付職工生活保證金、經營承包費約6350萬元，比西糧公司委托第三方做出的土地使用權及地上附著物評估價值還要高（該評估價格為6030.5890元）。這意味著，如果土地不開發，到2023年陜西禾和農業科技公司與胡家廟糧庫的合同到期，十年間國有資產的固定收益已經超過了出售價值，且該土地的使用權依然歸于國有。因此西糧公司和西安糧食局的做法嚴重損害了的利益，導致國有資產大量流失，進入個人腰包，中飽私囊！

 

目前，陜西禾和農業科技公司已經依法將西安市糧食局請上了被告席，至于事態發展，人們拭目以待！