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農機補貼對純進口產品放開弊大于利實施需謹慎

   2018-03-28 農機1688網原創10840
核心提示：北京時間3月23日凌晨，美國總統特朗普簽署總統備忘錄，要求對在《中國制造2025》中確定的關鍵戰略領域的中國進口產品征收關稅，涉及年度進口額將高達600億美元。該文件認為中國違反了美國的知識產權法，不公平地施壓美國企業要求其轉移技術。
 

    山雨欲來風滿樓。這幾天，因美國對中國商品大規模片收關稅而引發的中美貿易大戰成為全球最受關注的重磅熱點。

    北京時間3月23日凌晨，美國總統特朗普簽署總統備忘錄，要求對在《中國制造2025》中確定的關鍵戰略領域的中國進口產品征收關稅，涉及年度進口額將高達600億美元。該文件認為中國違反了美國的知識產權法，不公平地施壓美國企業要求其轉移技術。此外，美國還計劃收緊中國在美投資限制，限制中國學生、學者和管理人士訪美或學習的簽證。

    評論認為，美國此舉乃對華出口、投資打壓的階段性高峰。實際上，多年來，美國政客就把打壓的目標投向了中國及其企業。今年初，不斷有中國公司遭到美國方面的打壓。美國貿易代表辦公室12日再次把阿里巴巴集團旗下的淘寶網列入惡名市場名單，指淘寶網上仍然充斥大量的侵權物品。早些時候，阿里下屬的螞蟻金服收購速匯金合同被禁止。另外華為通過美國電話電報公司銷售手機的協議也被取消。這兩項禁令的理由都是維護美國。

    按環球時報的說法，“對中美企業合作加以政治干預，華盛頓這樣做得越來越頻繁，幾乎肆無忌憚了。將淘寶網列入惡名市場黑名單的深層目的是保護美國企業。拿做擋箭牌，基本用意也是保護美國市場。政治等非市場手段被華盛頓用得理直氣壯，美國的霸權主義如今在經貿領域尤其囂張。”

    如此霸蠻，連美國人自己都看不下去了，2018年3月18日，美45貿易團體吁特朗普勿對中國征關稅。他們警告，此舉將傷害美國經濟及消費者。這些團體聯合致函特朗普，表示對中國征收關稅的計劃，將使消費者產品價格升高、喪失工作機會，并使金融市場下滑。

    這次，特朗普悍然發動對給身處世貿組織的中國的貿易戰，給全球開了一個倒退的先例，也撕下了這個一向以崇尚經濟自由、公平競爭而自詡的美利堅國度身上披著的虛偽遮羞布。

    特別值得一提的是，這次美國擬對中國征稅領域居然包括“農機裝備”。這不知是中國農機行業的榮光，還是我們的苦痛。

    筆者所關注的是，美國此舉該讓國內特別是農機行業一些拿尊重世貿規則說事的人醒醒了。

    剛剛出臺的《2018-2010年農機購置補貼實施指導意見》中，對于納入農機補貼產品的資質，這次《意見》刪除了《2015-2017年農機購置補貼實施指導意見》中關于“補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產的產品”的表述，意味著進口農機具正式納入農機補貼范圍。這也意味著風傳多時的進口產品享受同等補貼待遇成為現實。不過，對于此項規定的出臺，不少國內企業卻對此深表憂慮。

    筆者認為，即使這次《意見》對進口產品放開可以予以補貼，但是在后續的實際操作中，仍應該謹慎操作、嚴格把控，也就是說，對進口農機具實施補貼應該緩行。

    可悲的是，去年就有地方就對補貼對進口機具放開口子。2017年年初，內蒙古將開展進口畜牧業機械補貼試點工作的消息在農機領域扔下一枚重磅炸彈。當年2月15日內蒙古自治區農牧業廳發布的《關于2017年農機購置補貼政策有關事項的通知》中稱，將開展進口畜牧業機械補貼試點工作。“根據全區糧改飼種植業結構調整和草原畜牧業發展需要，提升草業高端機械裝備，在自治區內牧民購機補貼政策基礎上，從已安排的牧民購機補貼資金中切塊使用部分資金，選擇呼倫貝爾市、錫林郭勒盟開展進口畜牧業機械產品購置補貼政策試點工作。”隨后，該區農業廳又發布了《關于農牧業機械新產品及部分畜牧業機械進口產品選型的公告》中稱，經自治區農牧業廳研究，決定對國內農牧業機械新產品及部分畜牧業機械進口產品進行補貼試點試驗。

    內蒙古此舉，可謂在這項政策舉措方面正好迎合了那些外資企業多年的期盼與利益訴求。在筆者看來，內蒙古這項政策在美其名曰幫農民的同時，顯然也幫了外資企業的大忙。

    一、對外資產品放開的危害甚多

    1.減少了部分農民的補貼公平權

    這次補貼新政規定對補貼范圍內產品敞開補貼，但是我們知道，進口產品比國內產品價高得多。而像內蒙古這種一向宣稱每年農機補貼資金不夠用的省份，如果將資金用于補貼價格更高的外資產品，就等于減少了申請價格較低的國內產品被補貼的機會。一臺進口產品50萬，按20%補就要10萬，而同類國產產品價格20萬的話，僅需補貼6萬元。這樣，客觀上等于減少了享受普惠農民的人數，也降低了補貼政策的杠桿效應。

    2.戕害民族農機工業

    毫無疑問，補貼進口產品會助長外資農機企業對國內企業的領先優勢，或者助長外資品牌在中國一些農機化薄弱領域的壟斷優勢。讓國內企業無法涉入、無法生長，長期中低端生存、永遠處在追趕的路上。國內企業在大型棉花機械、甘蔗收獲機械等領域還根本無沒生產出質量可靠的產品，外資企業在此等高端農機產品領域牢牢掌握定價權，提高補貼有利于助長他們的獲利水平，國內農民將不僅在當前、在較長的未來也需支付更高的購買成本。這對國內企業來說有百害而無一利。

    如果把國內企業搞弱了、搞死了，讓外資企業享受壟斷高價，到時，我們和農民需要永遠支付更高的價格。過去，一些外資企業在某些領域價格非常高，后來隨著國內企業的進步，已經大大拉低了他們在華售價，不僅農機行業，其他行業同樣如是。忘了這是哪位企業人士說的話。國內企業存在的重要意義就是外資不可以隨便漲價。竊以為非常有道理。

    同時，對進口產品放開短期內看似提高了機械化水平，但實際上是一種飲鴆止渴的短視行為，無助于提高我國的農機化發展質量。從長期看，農機化水平的提升必須、必然靠國內企業來著力、來武裝，農機化發展質量的提升也主要靠中國國內企業。

    我們看看汽車行業吧－－影響面更廣的新能源汽車并沒有給純外資產品特斯拉補貼，農機為什么急不可待？農機產業尚處于企業扶植、產業培育期，應考慮政策關聯效應，單純著眼農民購機甚至外方壓力說，乃犯了形而上學的毛病。不可孤立看待農機補貼政策及其效用，特別是對其效果要審慎評估。

    對于決策者來說，還是要平衡各方面的關系與利益。前兩年的人代會上，一些農機行業代表都表達了對國內農機工業陷入“拉美化陷阱”的擔心。這方面，我國種業領域已經提供了慘痛的教訓：中國每年進口種子量1.5萬多噸，其中主要是蔬菜種子。但高端蔬菜種子50%以上的市場份額被“洋種子”所控制，幾乎涉及所有蔬菜品種。一旦外資壟斷國內種業市場，必將對中國農業和經濟發展構成威脅。而蔬菜育種恰恰是先正達的強項之一，其能夠帶來的品種和技術，只要應用得當，能夠有效提升我國的蔬菜種子產業。

    2016年以來，中國農機行業經營慘淡，很多國內企業下滑三至五成，補貼向進口產品放開等于又給處于困境中的國內企業補了一棍。

    3.增加農民的維護成本

    有人說，進口產品質量好，只要農民有需要就可以補。這也是一些鼓吹補貼進口產品、保護農民利益的說辭。實際上，這種論調看似代表農民立場，實際上卻在為外資產品撐腰。補貼進口產品短期看農民可獲得實惠，但是從長期看卻要付出更多的代價。誰不知道國外產品質量好？國外產品質量好你就要扶持助推他們在中國消費嗎？產品質量好，也是有限度的。目前外資農機產品的好主要表現在可靠性質量，但是在適用性方面卻不一定。

    實際上，保護農民利益是個偽命題。非常重要的一點可能被有些人忽略了：你購買外資企業的產品不會是一板子交易行為，你還要購買他們后續的服務，特別是零部件。與主機一樣，進口產品的零部件價格同樣高得離譜。政府部門能補貼農民購買主機，還能支持他們后續購買零部件嗎？能補貼他們維修機器費用嗎？

    多年實際表明，進口產品在華服務比國內一些主流企業整體上要差很多，表現在態度傲慢、服務及時性與配件難買、價格高昂等方面。如果配件壞了，購買既不方便，也價格高昂，一個零部件壞了就可以變成一堆廢鐵。

    4.打擊外資在華投資建廠的積極性

    農機補貼對進口產品放開，將打擊外資在中國境內的投資積極性，造成外資在華企業的撤退與外資在華投資的減少－－既然在華生產與否都可以享受補貼，那干嗎要在中國境內建廠？外資減少在華建廠，等于就減少了中國人的就業與稅收。

    二、保護國內農機工業是應有之義

    對進口產品不予補貼，并不是單純的貿易保護。一是每個都有其產業保護政策，美國大量補貼其農產品，造成其低價大豆把中國大豆產業沖擊得七零八落。二是農機補貼屬于財政補貼，著眼的促進農民消費，我國并不是一個不講規則的。

    何況，這個并沒有完全講規則的，特朗普就是例子。歐盟也經常發起對中國的雙反調查。如是者多矣。據媒體報道，雖然中歐經貿聯系緊密，但歐洲一直對中國的市場經濟地位頗有微詞，不想輕易承認中國的市場經濟地位。德國《法蘭克福匯報》披露，德國柴油車一直在享受大量政府補貼。實際上，不僅汽車行業，德國政府對很多工業領域，都提供大量的補貼。根據德國聯邦政府補貼報告，2016年聯邦政府共向企業補貼229億歐元，包括75億歐元直接資金支持和154億歐元稅收優惠。這一數據還尚未將基礎研究撥款、聯邦擔保、向國有企業發放的補貼或增資計算在內。此外，德國聯邦政府今年還將繼續向國內企業提供償債援助、貸款、投資補貼等約360億歐元撥款，國外投資補貼67億歐元。

    此外，發達利用他們制定的標準規則與技術優勢，變相對發展中國的產品擋在門外。譬如，發達主要對進口產品實行整機、發動機、部件認證要求，通過提升認證標準門檻，限制產品的進口，農機方面主要有以下地區和以下認證要求：歐盟地區：E/e-mark認證（整機與部件）、發動機排放認證；北美地區：EPA（主要針對發動機）、OECD認證（部件）；日本：發動機排放認證（MOT）；其他區域：OECD認證（部件或整機）。因為歷史的原因，中國的農機企業在技術上比國外企業要落后很多，因此只能對國外市場干瞪眼。這種利用技術優勢的限制，實際上與補貼限制如出一轍。商務部門應該在這方面為國內企業有更多的抗爭。

    我國汽車領域，外資在華不可單獨設廠，如果設廠還必須跟國內企業進行合資，而且合資占股比不能高于50%，這毫無疑問就是為了保護我國的民族汽車產業。相形之下，農機行業比汽車行業開放多了，六大農機巨頭無一例外均在中國獨立建廠或控投。相比強大的汽車工業，農機行業更是一個不值一提的孱弱產業。2016年，東風汽車的產值為5726億元，而2016年規模以上農機企業主營業務總收入僅4516.39億元；2016財年，美國約翰迪爾營業收入266.44億美元、利潤15.239億美元，而我國最牛的拖拉機企業一拖股份2016后營業收入為88.71億元、利潤則為1.62億元（人民幣）。

    如此種種，我們相關主管部門要頂住外方的壓力。我們農機行業相關主管部門大可不必理會、不為所動，而要理直氣壯保護目前仍然十分脆弱的中國農機工業！說得不好聽點，我們可以耍點賴皮，會叫的孩子有奶喝。中國農機行業一位專家稱，中國農機市場是全球最后的市場，外資之所以一再抗議，當然是沖著中國龐大的農機市場升級潛力。四十年來，中國汽車領域尚能利用合資條件、利用中國市場換取一點技術，而中國農機領域，目前在華外資企業根本幾乎沒有投入任何先進技術，他們對中國企業，勝就勝在對質量的綜合管理技能要大大領先，憑此賺取了高額的壟斷差價。好多國內經銷商反映，有些外資企業，在中國的產品價格高得離譜，卻沒有配置好的零部件、沒有過硬的技術，物不堪所值。

    農機行業的人士，不要錯誤地把農機補貼對外資放開理解為農機行業的事。

    去過韓國的人都知道，韓國人很少購買外國品牌的車，一方面源于韓國車本身的品質比較過關，但另一方面更主要的源于韓國國民的愛國意識。好是有限度的，韓國汽車再好，還是比德美日的要差些，品牌力方面更是要弱得多。中國人以開外國車為榮，韓國人并沒有因開本國車為恥。這與整個社會的氛圍有關系。

    至于內蒙古去年的發文中稱，為引導和鼓勵農機生產企業科技創新，及時將研發的農機產品轉化為先進生產力；為解決畜牧業生產關鍵領域、薄弱環節急需高端機械和技術裝備問題。這個理由筆者不太認同。一是引導企業創新脫離實際，難度太大；二是解決關鍵領域農民急需的“關鍵領域”沒有什么明確的定義，非常籠統，同時，正因為“關鍵領域”國內企業沒有產品，才更需要扶持發展，而不是扶持國外產品、讓他們繼續拉大跟國內企業的差距。

    正如新華網文章所稱，美國一再“封殺”中國企業,談何“公平貿易”？退一萬步說，如果農機主管部門頂不住商務部門的壓力，或者有些主官急于給進口農機予以補貼，也要采取差別化補貼率。不然，那些在中國建廠的企業，就不用在中國生產了，直接從國外進來。此外，要對進口產品在排放、零部件儲備、服務人員等方面提出標準要求。

    鏈接：

    去年以來美國無視WTO規則、打壓中國產品和企業的相關新聞

    1.美國擬對中國鋁箔產品征收高稅

    美國商務部2月２７日做出最終裁定，從中國進口的鋁箔產品獲得中國的大幅補貼并在美國傾銷，因此將通知美國海關對上述產品征收相應的稅金，有效期五年。

    美國商務部發表聲明說，當局將對中國相關廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷稅，以及17.14%至80.97%的反補貼稅。

    ２.美國對中泰等國橡皮筋產品發起“雙反”調查

    美國商務部部長羅斯2月22日宣布，對進口自中國、斯里蘭卡和泰國的橡皮筋產品發起反補貼和反傾銷即“雙反”調查。

    據統計，從去年1月20日特朗普上臺至今年2月21日，美商務部已發起102起“雙反”調查，數量增加96%。中國商務部多次表示，希望美國政府恪守反對貿易保護主義承諾，共同維護自由、開放、公正的國際貿易環境，以更加理性的方法妥善處理貿易摩擦。

    ３.美國對中國產鑄鐵污水管發起“雙反”調查

    美國商務部部長羅斯2月16日宣布，對進口自中國的鑄鐵污水管發起反傾銷和反補貼即“雙反”調查。
美商務部稱，發起此次“雙反”調查是應美國鑄鐵污水管協會的申訴。據稱，進口自中國的此類產品傾銷幅度為93.32%，補貼幅度也超過發展中2%的應有水平。

    美國商務部數據顯示，2017年美國從中國進口的鑄鐵污水管金額約為1150萬美元。

    據統計，從去年1月20日特朗普入主白宮至今年2月15日，美國商務部已發起96項“雙反”調查，數量比以往增加了81%。

    中國商務部多次表示，希望美國政府恪守反對貿易保護主義承諾，共同維護自由、開放、公正的國際貿易環境，以更加理性的方法妥善處理貿易摩擦。

    ４.美國對部分進口產品征收高關稅

    1月22日，美國聯邦機構美國國際貿易協會（ITC）宣布，因“美國制造商受到了嚴重的傷害”，經美國總統特朗普批準，決定對進口大型洗衣機和太陽能光伏產品征收保護性關稅。

    ５.美國一再“封殺”中國企業

    今年1月以來,華為、阿里等中國企業在拓展美國市場時紛紛遇挫,被美方以“”為由拒之門外。特別是華為手機產品一再遭到美方電信運營商的“封殺”。

    ６.特朗普授權查知識產權政策　

     美國總統特朗普2017年8月14日下午在白宮簽署行政備忘錄，授權審查中國的知識產權政策。特朗普稱此舉為“重大的一步”，中國商務部則回應“絕不會坐視，必將采取所有適當措施”。
特朗普當地時間14日縮短假期，回到華盛頓簽署上述備忘錄，授權貿易代表萊特希澤審查中國在技術轉讓等知識產權領域的貿易行為。

    特朗普簽署備忘錄時也稱，美國因知識產權被盜損失了數百萬就業崗位和數十億美元，美國不會再對此坐視不理。“我們會保障版權、專利權、商標、貿易秘密和其他知識產權。這對我們的保安和繁榮很重要，我們會維護我們的價值、捍衛我們的工人，保護我們的創新和發明，這些都是支撐我們強大的東西。” 【作者：巴彥旗 ，本文是農機1688網專稿，禁止轉載，違者必究！】
 
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