雨水節(jié)氣已過，隨著黃淮地區(qū)小麥返青起身，春耕備耕也從南向北陸續(xù)展開。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，今年輪作休耕面積為2400萬畝，比上年翻一番。此后每年按照一定比例增加，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。

    黨的十八屆五中全會(huì)提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告又明確提出擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，充分展現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的決心。

    輪作休耕目標(biāo)：

就是要通過試點(diǎn)建立耕地輪作休耕的組織方式、技術(shù)模式和政策體系，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。

    補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

    2016年開始，中央財(cái)政針對(duì)耕地輪作休耕試點(diǎn)工作安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點(diǎn)面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點(diǎn)面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬畝。

    財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，財(cái)政部在實(shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡。

    個(gè)平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助150元。

    第二個(gè)平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500-800元。

    輪作休耕區(qū)域：

    2016年輪作休耕試點(diǎn)面積616萬畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個(gè)省(區(qū))實(shí)施。

    （一）輪作。

    試點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開展輪作試點(diǎn)。

    （二）休耕。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。

     1．地下水漏斗區(qū)。

    試點(diǎn)區(qū)域：主要在嚴(yán)重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)（滄州、衡水、邢臺(tái)等地）。

    2．重金屬污染區(qū)。

    試點(diǎn)區(qū)域：主要在湖南省長(zhǎng)株潭重金屬超標(biāo)的重度污染區(qū)。

    3．生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。

    試點(diǎn)區(qū)域：主要在西南石漠化區(qū)（貴州省、云南省）、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)（甘肅省）。

    2017年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬畝，試點(diǎn)省份不變。輪作重點(diǎn)集中在曾經(jīng)遍布大豆與高粱的東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，休耕集中在河北地下水漏斗區(qū)、湖北湖南重金屬污染區(qū)和貴州云南等生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。（2017我國耕地輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)1200萬畝）

    2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番（比17年翻一番就等于是2400萬畝），力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。

    輪作：在東北四省區(qū)（見上）的基礎(chǔ)上，新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。

    休耕：在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

    補(bǔ)助對(duì)象：

    補(bǔ)助對(duì)象做到兩個(gè)精準(zhǔn)，個(gè)精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶，與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個(gè)精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。

    “在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要求試點(diǎn)省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接，限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。”凡科軍強(qiáng)調(diào)。