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農業生產托管是農機合作社做大做強新的發力點

   2017-11-29 迪爾津拖濰坊迪爾津拖6230
核心提示:農機合作社是農民專業合作社的重要組成部分 ,是土地適度規模經營和農業經營體制創新的重要推進力量。
 

農業生產托管是農機合作社做大做強新的發力點

2017-11-15 農機1688網 



        農機合作社是農民專業合作社的重要組成部分 ,是土地適度規模經營和農業經營體制創新的重要推進力量。 近十年農機合作社在各地迅速崛起。到2017年6月底,我國農機合作社的發展數量已突破6萬家,正成為農機中高端產品市場需求的主體,裝備起數百萬金戈鐵馬,成為農機服務組織的主力軍,承擔耕、種、收全程機械化生產作業服務的比例份額,以較快的速度提升,在整個農業生產服務全產業鏈中越越來越彰顯出新型農業經營主體骨干力量的作用。
    然而,隨著農業供給側結構性改革的深入推進,我國農業發展步入進入了轉型的新階段,出現了許多新的情況, 農機合作社也進入爬坡過坎的階段,處在成長的關鍵期;同時也遇到了前所未有的不少難題。在與農機合作社社長們交流座談會中,大家普遍感到,玉米等大宗農產品價格的下行,經營主體糧食收入下降;農產品生產成本剛性上漲, 農機經營負擔增加,不少農機合作社都碰到了新的挑戰。有相當一部分農機合作社,是從玉米機械化生產開始起步發展的,靠從事玉米農機作業服務合作,種植玉米發展起來的。在這種新形勢下流轉土地規模經營風險加大,農機具投資回收時間加長, 農機作業市場活不好干了,競爭更加突出,要求管理嚴了,錢不好賺了,怎么辦?囿于辦法少、路子窄, 在業務發展上都感到茫然和困惑,下步怎么辦走 ,缺乏方向感,遇到了發展路上的“坎’。
    農機合作社的屬性與功能作用決定,其發展壯大只有兩條道可走:一是合作社流轉農民土地,自己經營;二是為農民提供農機生產作業服務,擴大作業服務規模。前幾年更多的農民合作社、一些進入農業的工商企業,主要是靠向農民以每年付租金的方式,流轉土地經營權,自行耕種經營。實踐看,這條路是有成功的案例,但是土地流轉起來比較難,規模推進速度慢,更多的是農民在土地流轉上的眷戀與猶豫,流轉者也包括農機合作社面臨和承擔著經營上的多重風險。在現階段條路這種經營模式顯露出不少難以破解的局限性。 
    怎么辦?面對農機合作社發展的困境, “凡事有其要,執其要者事成” 。政府層面給我們指明了前進的方向,撥開迷霧。前不久農業部、發展改革委、財政部三部門聯合下發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》,對加快發展農業生產性服務業做出部署。文件強調指出,加快發展農業生產性服務業,是發展現代農業的需要。在強調加快發展農業生產性服務業中,對大力推進農業生產托管提出了明確要求。 近日農業部為貫徹落實文件精神,又專門下發了 《大力推進農業生產托管的指導意見》,進一步做好當前農業生產托管工作進行了部署。 

    農業部提出,農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下,將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。強調指出發展農業生產托管,有利于引領普通農戶參與農業現代化進程, 有利于促進服務規模經營發展 ,有利于促進農業節本增效, 有利于推進農業綠色生產發展。 可以說,農業生產托管,為農機合作社帶來了前所未有新的發展機遇,開辟了更加廣闊的發展道路,注入了的發展新動能 。 

    一、什么是農業生產托管?

    農業生產性服務是指貫穿農業生產作業鏈條,直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。近些年來,各地大力發展農業生產性服務業,積極探索推進服務規模經營、帶動普通農戶進入現代農業發展軌道的新途徑,形成了農業生產托管等直接服務農戶和農業生產的有效的農業生產性服務形式,對解決一些地區存在的“種不了地”和“種不好地”等問題,發揮了重要作用。
    農業生產托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把農業生產全部、部分環節委托給農機合作社這樣專業的社會化服務組織,并由其代為耕種管理的做法。有的地方把這種形式月稱為土地托管。
    農業生產托管是近年來農村土地制度改革和經營制度改革中探索出的一種新型經營模式,更是農業生產性服務的一種重要形式,是在堅持家庭聯產承包責任制不變、農民土地使用權不變、農民經營主體不變  、農民受益主體不變的前提下,由農機合作社、種糧大戶、專業合作社、龍頭企業、供銷合作社等托管主體按照農民的要求,對責任田實行統一管理、統一服務、統一經營。變一家一戶“單打獨斗”式農業生產為規模化、集約化、機械化生產,進一步解放和發展了生產力,推動了農業經營方式的轉變,促進了農村發展。農機1688網原創作品,請勿隨意轉載。
    開展托管的農產品生產主要是,關系糧食和其他重要農產品,且比較效益相對較低的糧棉油糖等大宗農產品 。開展托管的作業環節, 是各地根據當地農業生產和農戶需求,按照補齊現代農業建設短板和農民群眾的歡迎程度,確定本地區重點支持的托管環節和服務內容,并形成支持的優先順序。例如農機深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲等環節。托管模式有單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。

    二、 農機合作社為什么要進行農業生產托管?

    我國相當長時期內,在各類新型農業經營主體加快發展的同時,以普通農戶為主的家庭經營仍是農業的基本經營方式。加快培育各類農業服務組織,大力開展面向廣大農戶的農業生產性服務,是推進現代農業建設的歷史任務。農業生產托管服務作為農業生產性服務業的重要形式,積極發展農業生產托管,對于培育農業農村經濟新業態,推動現代與家庭經營的對接,促進農機合作社的發展都具有重要意義。
    一是從政策方面看,農機合作社發展農業生產托管完全符合支持發展的重點。農機合作社都是圍繞著開展大宗農產品生產應運而生的生產服務組織。重點支持要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象,通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益,提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性,確保糧食和其他重要農產品。同時從重點支持開展托管的作業環節、重點支持的托管模式和重點支持的服務規模經營形式,農機合作社的功能與作用都在題中之一, 可以說是為農機服務組織量身打造的一種生產服務形式,與農機合作社密切相關。 

    二是從國外發達發展現代農業的路徑看,農業生產包括農機的社會化服務形成了完善的專業化分工的服務體系。 大家知道,由美國興起從南到北的聯合收割機小麥機收獲跨州,甚至跨國作業,機收到加拿大,是農機社會化服務作業的突出代表,己載入農機的發展史冊,在我國得到了很好的借鑒利用。美國有大大小小家庭農場260多萬個,但是在這260多萬個家庭農場中,并不是每個家庭農場中有獨立的全套的農機生產作業裝備,他們相當一部分生產作業環節是靠社會化的農機專業服務組織來為他們提供作業服務的,即靠"外包"來完成部分機械化生產,形成了完善的農業產業鏈服務流程。2016年我在美國考察家庭農場時觀察到,具有數千英畝的土地的家庭農場,并不都是擁有糧食生產全過程的全套農機的裝備,不少農場比如習近平總書記曾經考察過的愛荷華州金伯利農場,重點裝備有耕整地機,播種機收獲機,機具品種、數量并不是多而全。金伯利農場主瑞克告訴我,植保、施肥作業秸稈打捆等作業環節,完全靠請社會上提供這方面的農機服務組織完成,他說"要噴藥或施肥時,只要一個電話,作業就可以安排了;作業后只要把作業單放到我家郵箱里,我只要簽單、轉錢就搞定了"。
    三是從國內農業生產托管的成功案例看,為合作社大力開展農機生產托管服務業務樹立了標桿。近幾年一批農民合作社包括農機合作社大膽開展農業生產托管服務,以農機生產作業托管服務為主業,通過發展農業生產托管業務成長起來,起到了很好的示范引導作用,為農機合作社樹立了榜樣。吉林省乾溢農民聯合社,以全程機械化生產的服務為統領,開展八項農業生產社會化服務,短短兩年多時間土地托管經營面積迅速擴展達數萬公頃,成為農業生產托管服務面積的農機合作社。他們的實踐證明,服務大眾,壯大自己,這條路是大有可為的。

    四是農業生產托管的核心要素是農機服務,農機合作社在發展農業生產托管中理應擔當重任。現化農業,實質就是機械化農業,以農機為載體展開全生產過程。農業生產托管的業務核心是農機生產作業服務,農機合作社大有可為。農業部、發展改革委 、財政部《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》從七個方面提出了重點發展農業經營性服務內容,方方面面都與農機相關聯, 尤其是關于 農機作業及維修服務,提出了明確具體的發展要求。推進農機服務領域從糧棉油糖作物向特色作物、養殖業生產配套拓展,服務環節從耕種收為主向專業化植保、秸稈處理、產地烘干等農業生產全過程延伸,形成總量適宜、布局合理、經濟便捷、專業的農機服務新局面。鼓勵服務主體利用“農機直通車”信息平臺提高跨區作業服務效率,加快推廣應用基于北斗系統的作業監測、遠程調度、維修診斷等大中型農機物聯網技術。鼓勵開展農機融資(金融)租賃業務。打造區域農機應急救援中心和維修中心,以農機合作社維修間和農機企業“三包”服務網點為重點,推動專業維修網點轉型升級。在適宜地區支持農機服務主體以及農村集體經濟組織等建設集中育秧、集中烘干、農機具存放等設施。在糧棉油糖作物主產區,依托農機服務主體探索建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心,為農戶提供“一站式”田間服務。這些農機生產作業以及維修服務,都是需要農機合作社對農機服務組織擔當的重任。
    我國以農業土地托管為核心業務的,并且土地托管規模、最深入和規范的美來眾聯公司,強調土地托管以機械化為切入點, 五是支持農業生產社會化服務、各種農機作業補貼的增加,為農機合作社發展農機生產托管服務創造了新機會。 農業部、財政部等聯合下發的《關于支持農業生產社會化服務工作的實施指導意見》等文件,都明確提出著力支持作業成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農作物秸稈還田農機作業項目,以及初始投入大、技術難度高、單個農戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環節,外部性特征強、單個農戶作業效果差的病蟲害專業化統防統治等環節。有的省份還實現進行翻埋秸稈作業、秸稈打捆機作業、植保作業等補貼。這無疑都為農機合作社在這些方面開展農業生產托管服務起到了不可低估的推動作用。
   三,怎樣搞好農業生產托管?
    農機合作社要把農業生產托管服務這件事做好,需要做起來的事情很多;能否扎扎實實推進,能夠取得實實在在的成效,推動合作社發展壯大,千頭萬緒,必須要有總體的打算布局,通俗講要走好這樣幾步棋:
    ,要勾勒好出發展規劃圖。成大事,規劃必先行。在決定做好農業生產托管這件大事,農機合作社首先要做的就是集思廣益,集中合作社成員大家的智慧,必要時走出去、請進來,聽聽農業、農機專家和行業人士的意見建議,制定出一個好的打算規劃,確定發展的小目標,以此為綱領、引導發展路線圖,就下定決心按照規劃,堅定不移地干下去。

 

    第二,要準確定位農機生產作業服務向哪個方向走。行有分類,術有專攻。農業生產服務涉及產前、產中和產后全產業鏈,多環節、多方面,每個農機合作社也不可能把多方面的服務都托管承擔起來,做大而全、小而全,包羅萬象地承擔各種農機生產作業服務。必須要從實際出發,根據當地市場的實際需求,找準農機生產作業服務的短板,瞄準可以做大做強作用的關鍵環節,根據自己的優勢,把握好服務方向的定位。
在相當一部分農機合作社以糧食生產全程機械化服務為主業的同時,有的農機合作社還注意向專業化、特色化服務定位上發展。農機專業化服務,目前需求市場空間大,競爭態勢不明顯,正是進入的良機。例如,發展專門從事植保作業服務的農機合作社,在青貯飼料集中種植區專門開展青貯機收作業服務,搞向日葵和谷子專業化機械收獲農機合作社等,都具有良好的發展前景。
    第三,要以農機化新技術推廣服務為切入點。農業增產增收要靠科技。農機化技術,一方面是農業科學技術實施的載體 ,另一方面農機化新技術也具有明顯的節本增效作用 。不少農機合作社的成功實踐證明 ,以提供農機化新技術作為向農民開展農業生產社會化服務的切入點,農民接受農民歡迎,成功率。吉林省榆樹晨輝農機合作社幾年來堅定不移地把保護性耕作免耕播種機技術作為給農民提供的農機生產作業服務主線,通過示范、建立樣板田,甚至免費為農民提供機械免耕播種作業,經過幾年堅持不懈的能力,得到農民認可和接受。這兩年該社機械免耕播種保護性耕作托管服務面積達到800多公頃,免耕播種保護性耕作技術作業服務收入成為合作社的主要收入來源,同時月帶動了其它農機作業服務項目,農業生產全產業鏈服務業務不斷擴大。
    第四、要積極抓住政策落實支持的機遇。近期有關部委在扶持農業農業生產性服務業發展方面,相繼下發了幾個文件,落實農業生產性服務業相關優惠政策,通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施,大力支持各類服務組織發展,出臺細化到具體服務環節的支持項目。要 進一步加大高標準農田等基礎設施建設投入力度,鼓勵各地加強集中育秧、糧食烘干、農機作業、預冷貯藏等配套服務設施建設,擴大對農業物聯網、大數據等信息化設施建設的投資。鼓勵各地通過政府要通過購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式,支持服務組織承擔農業生產性服務。充分發揮農業信貸擔保體系的作用,著力解決農資、農機、農技等社會化服務融資難、融資貴的問題。積極推動廠房、生產大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。鼓勵各地推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種保險等業務,有條件的地方可以給予保費補貼。 明確提出落實農機服務稅費優惠政策和有關設施農業用地政策,加快解決農機合作社的農機庫棚、維修間、烘干間“用地難”問題。各地要從當地實際出發,制定出臺配套扶持政策,加強督促檢查,推動政策落實,真正發揮政策引導和扶持作用。這些利好政策措施為農機合作社的農業生產托管業務的發展帶來了前所未有的機會。這是促進農機合作社加快發展農業生產托管服務,做強、做大最為有利的條件。農機合作社應該帶著本社的發展規劃,主動到縣鄉有關部門匯報溝通,使他們有所了解掌握,爭取政策項目支持。轉載農機1688網原創作品,務必請注明出處。

    第六、要建立培育起精兵強將的隊伍。農業生產托管服務開展得如何,某種程度講,就是農機隊伍人員的競爭。所以,搞好農機生產托管服務,關鍵的一步棋就是要千方百計建設培育好合作社的隊伍。無論做成什么事業,都要人合心,馬合套,要配好“四梁八柱”,個個都能做事、成事,成為懂經營、善管理的經營管理和技術過硬的駕駛操作人員。所以,一定要把好選人關,用人關,決不能搞成家族式、親屬式的管理組合。盡量做到每個成員都在合作社持有一定的股份。
    航線已經指明,道路已經開通 。產業政策支持發展農業生產社會化服務的導向越來越清晰,為農機合作社發展創造了難得的新機遇。農機合作社必須要全力圍繞開拓農業生產托管業務 ,滿懷信心,乘勢而上,發力。要像習總書記所教導的那樣,擼起袖子加油干。堅定不移、堅持不懈、克堅攻難、久久為功,就一定會實現你們的既定目標與夢想。



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