近日，農業部在對政協提案的答復中 ，提到“五、關于指導農業企業加快走出去步伐在政策試點方面，切準當前農業走出去企業的政策需求，開展農機購置補貼境外延伸試點”。這對國內農機企業走出去是重要消息。以下為答復全文。

    孫太利委員：

    您提出的關于在農業供給側結構性改革中推動農民致富奔小康的提案收悉。經商保監會、財政部,現答復如下。

    一、關于強化農業供給側結構性改革的時效性、精準性

    為貫徹落實黨中央國務院關于農業供給側結構性改革的決策部署，農業部制定了具體實施意見，確定了重點工作事項，提出了重大事項建立跨部門推進工作機制，扎實推進結構調整、綠色發展、創新驅動、農村改革，穩定糧食生產，促進農民增收，確保農業供給側結構性改革取得扎扎實實的成效。

    一是完善農業基礎設施。先后實施了新增千億斤糧食產能田間工程、大型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、農業機械化等現代農業基礎設施工程，建立農田水利建設與管理長效機制，大力發展大中型農機裝備，不斷提高農田設施化水平。2016年新增高標準農田8000多萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.542，農作物耕種收綜合機械化率達到65.2%。

    二是強化科技支撐。開展三大育制種基地和49個區域性良繁基地建設，推進水稻、小麥、玉米、大豆四大作物育種聯合攻關行動，研發推廣多抗廣適的新品種。深化農業科技體制改革，完善農業科技創新聯盟運行機制，突破一批重大品種和關鍵技術裝備；深入實施農業競爭力提升科技行動，構建主體多元的農技推廣體系，推廣節本降耗、提質增效技術。

    三是推動農產品加工轉化。積極落實農產品初加工補助政策，2016年中央財政繼續安排轉移支付資金9億元，在18個省(區、市)385個縣(市、旗)，扶持新建初加工設施17528座，提高農產品產地初加工水平。實施農產品加工業提檔升級工程，推動各地落實好財稅金融、投資貿易、用地用電等政策，推進農產品加工裝備改造升級，提高精深加工和品牌化營銷水平。

    四是支持農民創業創新。推動落實國辦關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見，聚焦財政稅收、用地用電等政策，組織開展政策措施落實督查；公布1096個農村創業創新園區(基地)，加強創業指導和技能培訓等服務，吸引農民就地就近就業。

    下一步，我部將繼續認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，聚焦基礎設施短板、科技薄弱環節、產業融合重點領域，推動各部門完善金融信貸、用地用電等配套政策，督促各地抓好政策落實，確保農業供給側結構性改革重大目標、重大任務、重大工程落實落地，讓農民切實在發展中獲得幸福感。

    二、關于財稅部門加大農業專項基金支持

    近年來，財稅金融部門出臺了多項政策措施，改造傳統農業供給，提高產品質量、增加農民收益。

    一是財政支持方面。貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，中央財政專項安排12億元開展農村一二三產業融合發展試點工作，支持各地積極探索、大膽創新，摸索出多種農村一二三產業融合發展的有效模式。在財政資金的支持下，試點地區產業鏈條持續延伸，農業功能加快拓展，新型業態不斷涌現，產業融合發展成為農村發展的熱點和亮點，在促進農業增效、農民增收、農村繁榮方面的作用和效果日益顯現。

    二是信貸擔保方面。為解決新型農業經營主體的“融資難”“融資貴”問題，經報國務院同意，2015年財政部、農業部、銀監會印發了《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》，擬用3年左右的時間建立健全政策性強、專注現代農業發展、覆蓋的農業信貸擔保體系，農業信貸擔保聯盟有限責任公司于2016年正式成立。據統計，農業信貸擔保公司開展的擔保業務，擔保費率平均在1%—2%，遠低于市場平均水平，農業適度規模經營主體的綜合融資成本顯著下降，獲得銀行貸款更容易、更便捷。

    三是農業保險方面。近年來，在黨中央國務院的高度重視下，我國農業保險快速發展。2016年，中央財政補貼的省份已涉及所有省市，補貼的品種擴展到15種。2016年承保農作物達17.2億畝，農業保險承擔風險金額達2.16萬億元。為順應農業生產規?；l展趨勢，2017年財政部印發通知，2017年和2018年在河北、黑龍江、安徽、河南等13個糧食主產省選擇200個縣市，以水稻、小麥、玉米為標的，推出保險金額覆蓋直接物化成本和地租、面向適度規模經營農戶的大災保險產品，切實提高了農業保險保障水平，提高了規模經營戶防范和應對災害的能力。

    下一步，農業部將繼續會同相關部門，強化政策創設、加強監管督查，進一步加大對農業供給側結構性改革的支持力度，加快農業現代化建設。

    三、關于加大對農業龍頭企業的扶持力度，健全農業產業鏈

    按照中央要求，農業部會同有關部門，支持龍頭企業圍繞產業整體開發，促進農業產業鏈條延伸，強化產前、產中、產后銜接，密切生產、加工、銷售等各環節連接，提高產加銷一條龍、貿工農一體化程度。

    一是財政支持全產業鏈建設。財政部發揮農業綜合開發對農業產業化的支持、推動作用，大力扶持農業區域優勢特色產業，按照“缺什么補什么，什么弱扶什么”的原則，對各地農業綜合開發優勢特色產業規劃確定的農業產業及產業鏈中的關鍵、薄弱環節進行重點支持，大力推進產業結構調整，實現全產業鏈開發。2016年，農業綜合開發通過貸款貼息、財政補助等方式，投入中央財政資金約36億元支持龍頭企業，圍繞蔬菜、糧食、果品、花卉林木、畜禽、飲料、中藥材等產業發展的關鍵環節，建設了一批區域優勢特色明顯、示范帶動作用強的種植養殖基地、農產品加工、流通服務設施等項目，推動了這些特色產業的全產業鏈開發。

    二是搭建線上、線下交易電商平臺。近年來，農業部緊緊抓住農業信息化發展的有利時機，以“互聯網+”現代農業為抓手，扎實有力推進信息化與農業現代化融合發展。2016年，農業部印發了《農業電子商務試點方案》，部署北京等10省份分別開展農產品、農業生產資料和休閑農業電子商務試點。在“互聯網+”現代農業工作會議暨新農民創業創新大會上，與阿里、京東、蘇寧、網庫、郵樂網等5家大型電商企業簽署了具體合作協議，計劃在產銷對接、產業鏈和基礎設施建設、電子商務培訓、標準體系、質量追溯體系、監測統計體系等方面開展合作。

    三是支持龍頭企業帶動農民共享產業鏈增值收益。按照黨的十八屆三中全會提出的要求，2015年農業部在黑龍江、江蘇等省選擇了7個縣(市、區)，啟動了土地經營權入股發展農業產業化經營試點。開展試點兩年來，各地培育了一批以土地經營權入股的農民合作社和龍頭企業，探索了股份組織在土地經營權計價折股、經營決策、收益分配、風險保障等方面的運行機制，構建龍頭企業與農民利益緊密聯結機制，讓農民更多參與和分享二三產業收益。

    下一步，農業部將繼續會同相關部門，大力推進農業供給側結構性改革，進一步加大對龍頭企業的支持力度，引導龍頭企業延長產業鏈、提升價值鏈、共享利益鏈，打造集種養殖、冷鏈物流、精深加工、品牌營銷等多環節于一體的全產業鏈和全流通體系，推動傳統農業向現代農業轉型升級。

    四、關于加快進行職業農民精準培訓工程

    2014年開始，農業部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程。2016年中央財政安排資金13.86億元，用于支持新型職業農民培育。為提高培訓效果，中央財政將減少一般技能性培訓的支持，以新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃為引領，建立培育對象庫，變“開花”為“重點推進”。同時，建立農業行政主管部門負責管理，農民科技教育培訓中心、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業科研院所等各類市場主體參與的多元培育機制，變“政府培訓”為多元競爭。

    一是遴選重點培育對象。從產業上分，重點遴選糧食和主要農產品適度規模生產，種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業轉型升級，休閑農業與鄉村旅游、農村一二三產業融合等產業領域和農機、植保、獸醫、質量、農村信息等服務行業的從業者。把產業扶貧建檔立卡貧困戶優先遴選為職業農民培育對象。從渠道上分，把具有一定產業基礎的務農農民作為培訓提高的對象；把到農村創業興業的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等作為吸引發展的對象；把接受中、高等職業教育的農民和涉農專業在校學生作為培養儲備的對象。

    二是科學設置培訓內容。圍繞提升新型職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力，科學確定相應培訓內容，推動農業職業教育課程改革，提高教育培養的系統性科學性。

    三是分類分層開展培訓。分類型、分產業、分等級制定培訓標準，設置培訓模塊和培訓課程，組建教學班，合理調配師資力量，開展精細化培訓。
 
    下一步，農業部將會同財政部門，落實好《“十三五”新型職業農民培育發展規劃》，規范認定管理，加大對新型職業農民的扶持力度，為現代農業發展提供人才支撐。

    五、關于指導農業企業加快走出去步伐

    加快推動農業走出去是推進“一帶一路”建設的重要舉措，是統籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則的重要途徑，是農業轉方式、調結構、推進供給側結構性改革的有力抓手。2015年以來，農業部著重開展了規劃編制、政策創設、體系建設等工作，在強化農業走出去頂層設計、政策試點和公共服務等方面取得了積極成效。

    在頂層設計方面，貫徹落實國務院有關要求，出臺了農業對外合作“十三五”規劃；在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間對外發布了《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》（中英文版），為推動農業合作提供了路線圖，涵蓋了投資、財稅、金融、信貸、保險、科技、人才、通關便利化、檢驗檢疫和外交等政策。

    在政策試點方面，切準當前農業走出去企業的政策需求，開展農機購置補貼境外延伸試點和農業對外投資保費補貼政策試點；穩步推進農業對外開放合作試驗區建設試點和農業走出去探索試點項目，得到了農業走出去企業和地方的積極響應。啟動了農業對外合作企業信用評價試點。

    在公共服務方面，建立了中國農科院海外農業研究中心、熱科院農業走出去研究中心，打造了農業對外合作公共信息服務平臺和微信公眾號，為“一帶一路”農業合作提供投資政策、項目信息、風險提示、數據統計、遙感監測等方面咨詢和信息服務。深入實施農業走出去“揚帆出海”培訓工程，著力打造企業家、政策資訊、科技專家、行政管理、外交官五支隊伍，并逐步實現培訓系統化、品牌化。2016年以來，舉辦兩場“獵英行動計劃”農業走出去企業校園人才招聘活動，幫助農業走出去企業在更高平臺上選拔人才。