農業7大改革與創新，事關九億農民

    20世紀80年代，中國經濟啟動改革。至此39年，中國經濟創造多個，人民生活邁入小康。

    中國已經由初級工業經濟轉變為高級工業經濟，包括鋼鐵、家用電器在內的許多工業產品生產居位。

    同時，中國的改革開放釋放出巨大的生產力，政府主導、大力投資和不斷強化的工業經濟使中國經濟增長一直高于經濟增長水平，社會經濟取得進步。

    十五期間，作為中國經濟總體——農業面臨著全所未有的挑戰與機會。農業改革已經成為中國參與競爭的戰略思想。

    其中，7大農業改革，關系九億農民。

    1、土地改革：農地“三權分置”

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱“意見”）。所謂農村土地“三權分置”，是指在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權二權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置并行。

    目前在2.3億農戶中，約30%、超過7000萬農戶已流轉了土地，東部沿海發達省份這一比例更高，超過50%。土地承包權主體同經營權主體分離現象越來越普遍，家庭農場、農民合作社、農業企業是真正的農業生產經營者。

    同時，鼓勵農地創新方式。鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發展適度規模經營，探索更有效的放活經營權的途徑。

    2、養殖業改革：推進規模養殖

    近年來，我國生豬、肉禽養殖的規?；潭扔辛溯^大發展，但總體來說，市場經營主體是以散戶為主，規?；潭绕?。同時，養殖業抗風險能力不強，養殖效益不高，生產效率較低，產品質量難以保證。

    因此，2017年一號文件提及，要發展規模養殖業。穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區域布局，引導產能向環境容量大的地區和玉米主產區轉移。加快品種改良，大力發展牛羊等草食畜牧業。振興奶業，重點支持適度規模的家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執行復原乳標識制度，培育國產優質品牌。合理確定湖泊水庫等內陸水域養殖規模，推動水產養殖減量增效。推進稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，率先在長江流域水生生物保護區實現禁捕。科學有序開發灘涂資源。支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場，加強區域協同保護，合理控制近海捕撈。積極發展遠洋漁業。建立海洋漁業資源總量管理制度，規范各類漁業用海活動，支持漁民減船轉產等。

    3、種業改革：玉米改革、糧改飼試點

    2016年一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現小康目標的若干意見》即2016年中央一號文件發布?！兑庖姟诽岢觯瑑灮r業生產結構和區域布局。其中，啟動實施種植業結構調整規劃，穩定水稻和小麥生產，適當調減非優勢區玉米種植；支持糧食主產區建設糧食生產核心區；擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料產業體系；制定劃定糧食生產功能區和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區的指導意見。

    2017年中央一號文件中明確提出：農業供給側改革的主攻方向是要提高農業供給質量，要用改革的方法推動農業農村發展，由過度依賴資源消耗主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續轉變；更加注重滿足質的要求，提出實現農業增產，農民增收，農村增綠；農業供給側結構性改革要推進“三大調整”，即調優產品結構，突出“優”字；調好生產方式，突出“綠”字；調順生產關系，突出“新”字。對于種植業直接的影響是，要求穩糧、優經、擴飼，發展種植業“三元”結構。同時，飼料作物要擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草，大力培育現代飼草料產業體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、農牧復合、草果菜結合的種植結構。這些都是對種植業結構調整提出的明確方向，也就是對種業的發展所作出的具體要求。

    4、創業創新改革：支持返鄉創業

    2015年6月，國務院辦公廳印發的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》明確提出，“支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。

    2016年12月，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（以下簡稱《意見》），對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。

    5、產業改革：一二三產業融合

    2016年1月份，國務院辦公廳日前印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

    《意見》提出，要著力推進新型城鎮化，加快農業結構調整，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，大力發展農業新型業態，引導產業集聚發展，發展多類型農村產業融合方式；要強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持龍頭企業發揮引領示范作用，發揮供銷合作社綜合服務優勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農村產業融合主體。

    尤其是，互聯網下鄉、休閑農業的推進。比如：

    2016年12月，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，重點是支持發展規模農業、農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。要通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領辦創辦家庭農場林場、農民合作社等新型農業經營主體；通過組建創業團隊、產業聯盟，開辟創業空間；通過發展電商平臺，實施“互聯網+”現代農業行動，開展網上創業；通過發展股份合作制、股份制和合作制企業等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。

    6、水價改革：從試點開始

    2017年6月份，發展改革委、財政部、水利部、農業部、國土資源部等五部門日前印發《關于扎實推進農業水價綜合改革的通知》。通知要求，北京、上海、江蘇、浙江等經濟較為發達、工程基礎較好、群眾水商品意識較強的省份，要進一步加大改革資金投入力度，在全?。ㄊ校┓秶氏韧七M改革，力爭2020年底前完成改革任務。

    《通知》要求，要充分發揮好典型示范引領作用。包括將節水灌溉項目區全部納入試點范圍，“十三五”期間，每年安排的2000萬畝節水灌溉項目區要全部實施農業水價綜合改革。

    《通知》明確，將建立績效評價機制。建立農業水價綜合改革工作績效評價機制，評價結果逐步納入糧食省長責任制考核、最嚴格水資源管理制度考核。

    7、農產品加工：扶持與優化結構

    2016年12月，國務院辦公廳印發《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（以下簡稱《意見》），對今后一個時期我國農產品加工業發展作出部署?！兑庖姟分赋觯r產品加工業已成為農業現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業。進一步促進農產品加工業發展對促進農業提質增效、農民就業增收和農村一二三產業融合發展，對提高人民群眾生活質量和健康水平、保持經濟平穩較快增長有著十分重要的作用。

    同時，《意見》從多方面部署推進農產品加工業發展。一是優化結構布局。推進農產品加工業向優勢產區集中布局，明確大宗農產品主產區、特色農產品優勢區、大中城市郊區及都市農業區和貧困地區的發展重點。統籌農產品初加工、精深加工及主食加工等協調發展。

    二是推進多種業態發展。支持農民合作社、種養大戶、家庭農場發展加工流通。完善相關政策措施。加強財政支持，支持符合條件的加工企業申請有關支農資金和項目。完善稅收政策，擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。強化金融服務，加大信貸支持力度，擴大擔保業務規模，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等服務模式。