經過多年努力，我國的農業已經發展到了一個新階段。與此同時，我國農業發展也遇到了一些新挑戰，例如環境壓力、資源壓力增大，農產品競爭力弱等問題。其中一個比較突出的問題，就是農業勞動力短缺。隨著工業化、城鎮化的加速推進，農村勞動力大量向二、三產業轉移。據統計，近十年來產業勞動力凈流出量在1億左右，平均每年都在1千萬左右，盡管今后這個速度會放慢，但是每年幾百萬的勞動力從農村流出還會持續下去。

 

    這幾年在農業生產中，經常出現的地區性、季節性、結構性的勞動力短缺現象，由此帶來“一高一低”兩個方面的問題，一個是勞動力成本高。據有關部門統計，在我國農產品生產成本中，勞動成本平均占50%，而美國等發達僅僅占10%左右，所以說我們和發達的這種成本差距很大。另一個就是農民務農意愿低。之前，農業部部長韓長賦在接受媒體采訪時提出一個觀點，未來農民可能會成為一個搶手的職業，這個目標實現的前提有兩點，一是農民收入增加，二是農業勞動更加體面。所以誰來種地？怎么種地？這是我們今后面臨的一個迫切需要考慮解決的問題。

 

    依靠的各類補貼政策來拉動農民積極性，是有效的做法，但現在來看，這些政策也出現邊際效應下降或遞減的情況。面對農產品生產成本的“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，拼資源和拼投入的傳統種植模式已經難以為繼，迫切需要轉變農業生產的方式。

 

    在農業生產方式轉變的過程中，農業機械化生產將日趨重要。機械化程度將直接影響農業生產成本和農民的種植意愿，影響先進農業科技的廣泛應用，影響農業投入品的減量化使用。所以，農業機械化關系到整個農業結構調整、產業鏈條延伸，以及我國農產品市場競爭力提升。

 

    “十二五”期間，我國農機裝備水平、作業水平、科技水平和社會化服務水平都有了前所未有的快速提升。據統計，2016年，我國農機總動力達到11.4億千瓦，農業耕種收綜合機械化水平達65%，特別是在玉米收獲、水稻種植等農作物機械化生產的薄弱環節取得了突破性的發展。農機工業總產值超過了4200億元，躍居農機制造大國。

 

    但是，與現代農業發展的要求相比，我國農機化裝備、技術、人才、政策、服務有效供給不足等矛盾日益突出，很多環節低水平、粗放式發展特征仍然明顯。集中表現在兩個方面：

 

    一是從產品上來看，關鍵農業機械裝備有效供給不足。目前，我國雖然已經成為了上大農機制造國，但是，大而不強。主要表現為低端產品過剩，高端產品不足；糧食作物機械過剩，養殖業等方面的機械產品不足；耕作類機械產品多，收獲類機械不足；適合平原的機械產品特別多，適合丘陵山區的機械產品嚴重不足；很多高端農機產品和關鍵零部件依靠進口。據了解，美國有7000多種農機，幾乎覆蓋了農業生產的所有領域，而我國目前只有3500多種，多數產品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機、大型采棉機、精準作業機具等高端產品基本被外資品牌占領。

 

    二是從技術上看，全程機械化的集成配套技術體系有效供給不足。推進農業機械化，涉及機械研發制造、土地環境、品種選育、栽培（養殖）方式，加工方式和生產經營組織方式等多個方面，需要進行技術體系的集成。目前，受體制和認識水平等多方面的限制，我國農業技術在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農機農藝分離情況，如南方一些省份，農業主管部門推廣拋秧技術，農機主管部門推廣機械化插秧技術，沒有形成合力。同時，適于機械化生產的作物品種培育和種植制度的標準化尚未得到重視，品種上過于追求高產，作物成熟度不一致、栽培方式不統一等。綜上所述，我國農機化技術的儲備和研發還不夠，單項農機化技術比較多，集成配套和系統解決方案研究剛起步。此外，農機社會化服務、農機化公共服務和農機人才培養體系等也都尚未形成，不能滿足現代農業的發展需要。

 

    十三五”是我國傳統農業向現代農業轉變的關鍵期，也是農業機械化加快發展的機遇期。我們總的方向就是堅持目標導向和問題導向，以適應農業發展的新形勢、適應現代人對生活的新期待。著眼短板環節，加大農機化供給側結構改革的步伐，有效提高中高端全產業鏈裝備，培養高素質的農機管理人才，精準提供農機供給以及社會服務、公共服務，以此來不斷提高農業機械化的發展質量。

 

    “十三五”期間，我們的工作重點要放在四個方面：

 

    一是在加強科技創新、提高優質農機產品供給能力上下功夫。前年，發布了《中國制造2025》，去年，農業部與發改委、工信部聯合印發了《農機裝備發展行動方案（2016-2025）》，確定了未來十年農機發展的重點和目標任務。下一步，我們將重點抓好政策的落實，以市場為導向，以企業為主體，搭建協助創新的平臺，增加科研投入，提高研發能力和科研水平。在農機補貼政策上，也要做適當的調整，加強對已有產品的支持力度，特別是在今年，將進一步擴大開展農機新產品的補貼試點，切實推動企業產品創新。

 

    二是在加強農機農技融合、完善農機化技術體系上下功夫。著重加強農機部門與管理、科研和推廣機構的相互協作和聯合攻關，努力培育適合機械化作業的品種，以及適合機械化作業的栽培和管理方式，實現農機作業、栽培模式相互適應，促進關鍵生產環節精細化管理。

 

    三是在加強部門間統籌合作、改善農機化發展的外部條件上下功夫。特別是要結合高標準農田建設，加快土地整治和改造，完善基礎設施建設，為農機化發展創造更好的作業條件。同時，改進農產品加工工藝，完善農產品的收獲標準，使之成為更加適合機械化收獲的產品，這對于經濟作物十分重要，特別是實現棉花和甘蔗機械化收獲，必須要在加工環節進行改造。

 

    四是在加強政策引導，推進農機化服務上下功夫。需要進一步探索農機社會化服務的組織規模，經銷方式、服務方式、裝備利用率和效益機制，進一步完善跨區作業、訂單作業、土地流轉等服務模式，逐步探索適合我國的農機社會化服務模式。農機化公共服務還要進一步完善配套政策，包括要進一步完善作業補貼、技術推廣、維修服務、生產等相關政策。近幾年，我們將與農業部科教司合作，每年培訓1萬名農機大戶或農機合作社帶頭人，目的就是打造面向現代化農業的新型農民。

 

    總體來說，未來幾年，我們將主要根據國務院印發的《國民經濟和社會發展的第十三個五年發展規劃綱要》和《現代農業化規劃（2016-2020）》部署，繼續在范圍內組織實施主要農作物生產全程機械化推進行動，切實推動我國農業機械化向“全程、、高質、”提檔升級，充分發揮農機在節本增效、推動規模經營等方面的重要作用，為推動我國農業供給側結構改革發揮更大作用。