2017年3月5日，第十二屆人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強在政府工作報告指出，2017年要著重抓好以下幾個方面工作，其中關于“三農”方面，如下：

 

    李克強支持，促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障糧食，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

 

    推進農業結構調整。

 

    引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。

    加強現代農業建設。

    

    加快推進農產品標準化生產和品牌創建，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。推進土地整治，大力改造中低產田，新增節水灌溉面積2000萬畝。發展多種形式適度規模經營，是中國特色農業現代化的必由之路，離不開農業保險有力保障。今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。

 

    深化農村改革。

 

    穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度，推進農業水價綜合改革。深化集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。

 

    新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。

 

    完善小麥稻谷價改，玉米低迷是暫時的

 

    種糧，還是要跟著市場走

 

    陳錫文

 

    農產品價格形成機制要改，該從哪入手？陳錫文說，在推進農業供給側結構性改革中，一個非常重要的問題就是發揮市場機制的決定性作用。如果農民滿意而市場不接受，農產品價格的形成機制就依然要調整。

 

    陳錫文：這其中你要改就需要了解一個問題——價格為什么這么高，政府為什么要定這么高的價？其中一個最重要的原因就是要保障農民的收益，不是政府喜歡高價。因為他把對農民的補貼放在了價格里，所以農民是滿意的，但是市場不接受。

 

    市場不接受、結構不合理、農民不增收，困局怎么破？陳錫文認為，改革要想發揮市場機制的作用，就必須把補貼從價格里拿出來。

 

    陳錫文：拿出來不是給財政部門收回去，仍然要給農民，要換一種別的方式給。所以，東北玉米改革的基本原則就叫做市場定價、價補分離。

 

    過去一年，針對東北地區玉米價格形成機制、補貼制度和收儲制度“三位一體”的改革，或許給出了答案。

 

    陳錫文：有三個效果非常明顯：，生產總量調整了；東北地區的玉米播種面積下降了10%以上，減少了2300萬畝。第二，價格明顯的往合理的方向回歸了；收儲價的時候達到平均一塊一毛二，2015年主動調減到一塊錢，現在大概平均價在七毛五上下。這個價格是市場可以接受的價格，而且是和國際進口玉米和玉米替代品的完稅成本價格大體一致。那么進口價就沒有優勢了，我們又奪回了自己的市場。第三，農民得到了比較合理的補償。玉米價格從過去的一塊多下降到七毛多，但是政府是有補貼的，政府把過去放在價格里的補貼拿出來，單獨建立玉米生產者補貼制度。總體來說非常成功。

 

    “圍繞玉米進行的改革只是一個開始，對于推進我們整個農產品價格改革將發揮重要作用。”陳錫文說，我國有上千個農產品，真正由政府定價的主要是小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六個品種。

 

    “新疆的棉花已經按照目標價格方向改革了，大豆的價格機制還會繼續調整，長江流域的油菜籽也進行了價格競爭機制改革，去年玉米價格也開始改革。”陳錫文說，那么現在大家更關心小麥和稻谷這兩個品種。中央一號文件明確，要堅持和完善小麥和稻谷的收購價格機制，所以至少今年不會改。

 

    但是，陳錫文也特別提示，“必須讓農民兄弟了解一點，今年稻谷的價是整體往下走的，要從這個價格變化中讀懂市場，就是稻谷也存在著供過于求的狀況，適當的時候也要進行調整，更加穩妥的向前推進。”

 

    韓長賦

 

    2016年，農產品價格形成機制進一步調整，以玉米為代表的糧食作物價格則持續走低。農民忍不住會問：不種玉米，種什么？農業部部長韓長賦在接受媒體采訪時說，種糧，還是要跟著市場走。

 

    韓長賦：市場什么東西好賣，什么東西價格好，我就建議你種什么，當然也要防止一窩蜂。第二，要種優質的、綠色的、的品牌產品。這是市場確實缺的。我們為什么叫結構性調整，有的是多的、有的是缺的，比如米改豆、糧改飼，還有一些具有地方優勢特色的品牌產品可以作為調整方向。

 

 

    而針對持續走低的玉米價格，政協委員、中國農業大學校長柯炳生認為，玉米市場的低迷是暫時的，但補貼不是農民增收的根本措施；增加生產、增加勞動生產力、調整結構才是最終的發展方向。

 

    柯炳生：玉米市場的低迷是暫時的，原因很復雜，農業生產中生產有波動、市場有波動，你不能根據一年的市場來決定往后的走向。現在玉米價格低，是因為進口多、庫錯多、去年生產也很好，所以綜合因素導致。在市場調節下，原來有些不太適合種玉米的地方也種玉米的，他會主動調減，選擇做適合他的東西。