經過多年努力，我國的農業已經發展到了一個新階段，與此同時，我國農業發展也遇到了一些新問題，例如環境壓力、資源壓力增大，農產品競爭力弱等問題。其中一個比較突出的問題，就是農業勞動力短缺。隨著工業化、城鎮化的加速推進，農村勞動力大力向二、三產業轉移。據統計，近十年來產業勞動力凈流出量在1億左右，平均每年都有1千萬左右的農村勞動力流出，盡管今后這個速度會放慢，但是每年幾百萬的勞動力從農村流出還會持續下去。特別是這幾年在農業生產中，經常出現的地區性、集聚性、結構性的勞動力短缺問題，由此帶來的一個問題就是勞動力成本高。據有關部門統計，在我國農產品生產成本中，勞動生產平均占50%，而美國等發達僅僅占10%左右，所以說我們和發達的這種成本差距很大。

 

　　另外一個突出問題就是農民務農意愿低。之前，農業部部長韓長賦在接受媒體采訪時提出一個觀點，未來農民可能會成為一個搶手的職業，這個目標實現的前提有兩點，一是農民收入增加，二是農業勞動更加體面。所以誰來種地？怎么種地？這是我們今后面臨的一個迫切需要考慮解決的問題。

 

　　依靠的各類補貼政策來拉動農民積極性，現在來看，這些政策也出現邊際效應下降遞減的情況。面對農產品生產成本的“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，拼資源和拼投入的傳統種植模式已經難以為繼，迫切需要轉變農業生產的方式。

 

　　在農業生產方式轉變的過程中，農業機械化生產將日趨重要。機械化程度將直接影響農業生產成本和農民的種植意愿，影響先進農業科技的廣泛應用，影響農業投入品的減量化使用。所以，農業機械化關系到整個農業結構調整、產業力量衍生，以及我國農產品市場競爭力提升。

 

　　“十二五”期間，我國農機裝備水平、作業水平、科技水平和社會化服務水平都有了前所未有的快速提升。據統計，2016年，我國農機總動力達到11.4億千瓦，農業耕種收綜合機械化水平達65%，特別是在玉米收獲、水稻種植等農作物機械化生產的薄弱環節取得了突破性的發展。農機工業總產值超過了4200億元，躍居農機制造大國。

 

　　但是，與現代農業發展的要求相比，我國農機化裝備、技術、人才、政策、服務有效供給不足等矛盾日益突出，很多環節低水平、粗放式發展特征仍然明顯。集中表現在兩個方面：一是從產品上來看，關鍵農業機械裝備有效供給不足。目前，我國雖然已經成為了上大農機制造國，但是，大而不強。主要表現為低端產品過剩，高端產品不足；糧食作物機械過剩，養殖業等方面的機械產品不足；耕作類機械產品多，收獲類機械不足；適合平原的機械產品特別多，適合丘陵山區的機械產品嚴重不足；很多高端農機產品和關鍵零部件依靠進口。據了解，美國有7000多種農機，幾乎覆蓋了農業生產的所有領域，而我國目前只有3500多種，多數產品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機、大型采棉機、精準作業機具等高端產品基本被外資品牌占領。

 

　　二是從技術上看，全程機械化的集成配套技術體系有效供給不足。推進農業機械化，涉及機械研發制造、土地環境、品種選育、栽培（養殖）方式，加工方式和生產經營組織方式等多個方面，需要進行技術體系的集成。目前，受體制和認識水平等多方面的限制，我國農業技術在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農機農藝分離情況，如南方一些省份，農業主管部門推廣拋秧技術，農機主管部門推廣機械化插秧技術，沒有形成合力。同時，適于機械化生產的作物品種培育和種植制度的標準化尚未得到重視，品種上過于追求高產，作物成熟度不一致、栽培方式不統一等。綜上所述，我國農機化技術的儲備和研發還不夠，單項農機化技術比較多，集成配套和系統解決方案研究剛起步。此外，農機社會化服務、農機化公共服務和農機人才培養體系等也都尚未形成，不能滿足現代農業的發展需要。

 

　　“十三五”是我國傳統農業向現代農業轉變的關鍵期，也是農業機械化加快發展的機遇期。我們總的方向就是堅持目標導向和問題導向，以適應農業發展的新形勢、適應現代人對生活的新期待。著眼短板環節，加大農機化供給側結構改革的步伐，有效提高中高端全產業鏈裝備，培養高素質的農機管理人才，精準提供農機供給以及社會服務、公共服務，以此來不斷提高農業機械化的發展質量。

 

　　“十三五”期間，我們的工作重點要放在四個方面：一是在加強科技創新、提高優質農機產品供給能力方面下功夫。前年，發布了《中國制造2025》，去年，農業部與發改委、工信部聯合印發了《農機裝備發展行動方案（2016-2025）》，確定了未來十年農機發展的重點和目標任務。下一步，我們將重點抓好政策的落實，以市場為導向，以企業為主體，搭建協助創新的平臺，增加科研投入，提高研發能力和科研水平。在農機補貼政策上，也要做適當的調整，加強對已有產品的支持力度，特別是在今年，將進一步擴大開展農機新產品的補貼試點，切實推動企業產品創新。

 

　　二是在加強農機農技融合、完善農機化技術體系上下功夫。著重加強農機部門與管理、科研和推廣機構的相互協作和聯合攻關，努力培育適合機械化作業的品種，以及適合機械化作業的栽培和管理方式，實現農機作業、栽培模式相互適應，促進關鍵生產環節精細化管理。

 

　　三是要在加強部門間統籌合作、改善農機化發展的外部條件上下功夫。特別是要結合高標準農田建設，加快土地整治和改造，完善基礎設施建設，為農機化發展創造更好的作業條件。同時，改進農產品加工工藝，完善農產品的收獲標準，使之成為更加適合機械化收獲的產品，這對于經濟作物十分重要，特別是實現棉花和甘蔗機械化收獲，必須要在加工環節進行改造。

 

　　四是在加強政策引導，推進農機化服務上下功夫。農機化示范服務是要進一步探索組織規模，經銷方式、服務方式、裝備利用率和效益機制，進一步完善跨區作業、訂單作業、土地流轉等服務模式。逐步探索適合我國的農機化服務模式。農機化公共服務還要進一步完善配套政策，包括要進一步完善作業補貼、技術推廣、維修服務、生產等相關政策。近幾年，我們與農業部科教司合作，每年培訓1萬名農機大戶或農機合作社帶頭人，目的就是打造面向現代化農業的新型農民。

 

　　總體來說，未來幾年，我們將主要根據國務院印發的國民經濟和社會發展的第十三個五年發展規劃綱要和現代農業化規劃部署，繼續在范圍內組織實施主要農作物生產全程機械化推進行動，切實推動農機化全程、提檔升級，充分發揮農機在節本增效、推動規模經營等方面的重要作用，為推動我國農業供給側結構改革發揮更大作用。