“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這一政策正在各地落地生根，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了可喜的變化。但“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”有四個(gè)方面的問(wèn)題需要高度重視。

 

    在實(shí)踐中我們往往會(huì)忽略土地（耕地）生產(chǎn)率指標(biāo)，尤其是在衡量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，我們習(xí)慣用勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，而且還易簡(jiǎn)化為勞動(dòng)力的生產(chǎn)率。用這樣的指標(biāo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一般都會(huì)好于家庭經(jīng)營(yíng)，即普通農(nóng)戶(hù)的一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式。因?yàn)椋瑹o(wú)論是農(nóng)業(yè)合作社，還是專(zhuān)業(yè)種糧大戶(hù)，他們都占有了相對(duì)多的土地，即人均耕地?cái)?shù)量高于普通農(nóng)戶(hù)的人均耕地?cái)?shù)量。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量與耕地?cái)?shù)量是有顯著的正相關(guān)關(guān)系的。因此，如果單純談勞動(dòng)生產(chǎn)率就不能衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不能真正代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，而且還有可能降低了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。這與黨和的關(guān)于“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的本質(zhì)要求是相違背的。本來(lái)希望通過(guò)“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”來(lái)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而保障中國(guó)的糧食供給。對(duì)于擁有13億多人口的中國(guó)而言，糧食自給至關(guān)重要。也在農(nóng)業(yè)政策中多次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)糧食自給的重要性。只有實(shí)現(xiàn)了糧食自給，中國(guó)才能有戰(zhàn)略上的。我們特別強(qiáng)調(diào)土地生產(chǎn)率，更為根本的原因是中國(guó)的人均耕地?cái)?shù)量相對(duì)較少。按人均占有的土地資源論，在面積位居前12位的中，中國(guó)居第11位。而且，在我們的土地資源中，還有大量的土地不宜耕作，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地只占國(guó)土總面積的10%多一點(diǎn)。在人均耕地相對(duì)不足的情勢(shì)下，不論怎樣改變農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，我們都不能忽略土地生產(chǎn)率的重要性。沒(méi)有土地生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是意義空泛的，因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)率的提高很可能是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模提高而帶來(lái)的，而不是糧食畝產(chǎn)量提高而帶來(lái)的。

 

    堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”中的基礎(chǔ)地位

 

    盡管中央在農(nóng)業(yè)政策中也三令五申，強(qiáng)調(diào)“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”要以農(nóng)戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，反對(duì)違背農(nóng)戶(hù)家庭意愿的強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等行為。但在現(xiàn)實(shí)中，有些基層政府為了急于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上做出成績(jī)，往往樂(lè)于求新求變，其結(jié)果就是重視“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的數(shù)量，在描述本地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就時(shí)，習(xí)慣上說(shuō)截止到某某年，我們的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)有多少，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社有多少，比上年提高了多少。久而久之，推進(jìn)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的構(gòu)建數(shù)量成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線索。實(shí)際上，這偏離了中央政策的精神，也對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不利。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)農(nóng)戶(hù)的收入普遍持續(xù)提高也不利。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是中國(guó)的特色，也是中國(guó)的國(guó)情和歷史。回首中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，可以看到，尊重農(nóng)戶(hù)意愿、以家庭經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，我們的農(nóng)業(yè)就獲得了發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施就是一個(gè)例證。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)與氣候無(wú)關(guān)，但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要不違農(nóng)時(shí)，要防止各種自然災(zāi)害，同時(shí)，還要在作物需要的時(shí)候進(jìn)行灌溉，如果不能灌溉，就要期盼風(fēng)調(diào)雨順。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還要受到土地資源的限制，農(nóng)業(yè)豐收與否與土地是否肥沃有關(guān)，與勞動(dòng)投入的多少有關(guān)。中國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了較豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，比如有300多種農(nóng)書(shū)流傳了下來(lái)。這些農(nóng)書(shū)指引農(nóng)戶(hù)家庭何時(shí)耕種，如何耕作，怎樣節(jié)約地力，怎樣盡可能多地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，比如通過(guò)間作、復(fù)種都可以限度地提高農(nóng)地效率，解決土地資源相對(duì)不足的問(wèn)題。而現(xiàn)在如果我們不考慮新技術(shù)在推廣上的可行性，而是僅僅通過(guò)土地流轉(zhuǎn)做大土地規(guī)模來(lái)“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，不僅浪費(fèi)了地力，而且也對(duì)這些新型主體不利，因?yàn)樗麄冇幸恍┤瞬皇寝r(nóng)民出身，對(duì)農(nóng)業(yè)只有表面的認(rèn)識(shí)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和所面臨的風(fēng)險(xiǎn)考慮得較為簡(jiǎn)單。而對(duì)于在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中成長(zhǎng)的廣大農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)有了很多書(shū)本上沒(méi)有的智慧。這些智慧需要?jiǎng)趧?dòng)的密集投入作為支撐，而家庭成員在災(zāi)害面前是不計(jì)成本的，因此，家庭經(jīng)營(yíng)具有公司化經(jīng)營(yíng)難以企及的一些抵抗力。

 

    不可忽視農(nóng)民（農(nóng)戶(hù)）的主動(dòng)性

 

    “小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”是我們描述中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)常使用的詞匯。如果僅從家庭擁有的耕地?cái)?shù)量上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭確實(shí)屬于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。明清時(shí)期起，戶(hù)均耕地逐漸減少。到1936年，戶(hù)均耕地只有18.4畝，農(nóng)民人均耕地只有3.6畝。新中國(guó)成立后，隨著人口的增加，人均耕地面積進(jìn)一步減少。由于耕地面積的減少，人們便習(xí)慣稱(chēng)中國(guó)的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。然而，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”漸漸地也有了文化上的含義，即人們把由于土地規(guī)模小造成的勞動(dòng)力過(guò)于密集的投入等同于農(nóng)戶(hù)家庭在資源配置上的不理性，等同于農(nóng)戶(hù)不能像企業(yè)家那樣進(jìn)行利潤(rùn)化的計(jì)算，似乎農(nóng)戶(hù)天生就是弱者，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該被淘汰或者被替代或者被引導(dǎo)的對(duì)象。然而，農(nóng)民同其他任何經(jīng)濟(jì)行為主體一樣，其經(jīng)濟(jì)行為是一種有意識(shí)的行為，因而他們的理性符合實(shí)質(zhì)理性要求。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后的發(fā)展，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上正是農(nóng)民“理性擴(kuò)張”的結(jié)果。如果我們承認(rèn)中國(guó)的農(nóng)民或者說(shuō)農(nóng)戶(hù)理性在不斷發(fā)展，而且為我們創(chuàng)造了偉大的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。那么，我們就應(yīng)在任何制度變遷中都尊重農(nóng)戶(hù)自身的主體地位，尊重他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體不等于原來(lái)的主體——農(nóng)戶(hù)，就不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，不能適應(yīng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展。實(shí)際上，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該以原來(lái)的農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)。而且，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是農(nóng)戶(hù)追求自身效用化的結(jié)果，而不是原因。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是政策的結(jié)果，而不是政策本身。只有充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性，他們的理性才會(huì)爆發(fā)出我們想象不到的創(chuàng)造力。而這一切，正是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”在農(nóng)村的踐行之舉。

 

    著力培育非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用

 

    解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，不是農(nóng)業(yè)自身可以解決的。正所謂“汝果欲學(xué)詩(shī)，功夫在詩(shī)外”。解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開(kāi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化。這也是四化同步所要闡釋的內(nèi)容。對(duì)于中國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，潛力的大小是由農(nóng)業(yè)決定的。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。然而，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅僅是辦法中的一種。不能認(rèn)為僅僅依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就可以大幅度地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，不能認(rèn)為通過(guò)補(bǔ)貼就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他一些新興產(chǎn)業(yè)，只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民才有了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民才能不斷地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，土地才能逐漸失去其保障功能，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，從而讓農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)自然而然出現(xiàn)。從歷史上看，中國(guó)農(nóng)民（農(nóng)戶(hù)）有駕馭非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。而且，正是非農(nóng)就業(yè)，讓中國(guó)的農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)生著變化。非農(nóng)就業(yè)是否重要，我們也可以從另一個(gè)角度進(jìn)行觀察。“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”包括家庭農(nóng)場(chǎng)。我們可以進(jìn)行一個(gè)粗略的分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)有耕地大約20億畝。假定一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地規(guī)模為50畝，那么20億畝可以容納4000萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。而我們現(xiàn)在農(nóng)村的總戶(hù)數(shù)大約為2億4000多萬(wàn)戶(hù)。假如按照有2億農(nóng)戶(hù)計(jì)算，4000萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)占五分之一比例。假如我們的城鎮(zhèn)化能夠轉(zhuǎn)移家庭農(nóng)場(chǎng)以外的農(nóng)戶(hù)，那至少也要轉(zhuǎn)移五分之四的農(nóng)戶(hù)。試問(wèn)這樣的一種勞動(dòng)力流動(dòng)景象沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，作為“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體”的支撐，農(nóng)村會(huì)穩(wěn)定嗎？可見(jiàn)，非農(nóng)就業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用是非常大的。