據經濟之聲《天下財經》報道，“中央一號文件”連續14年聚焦“三農”，今年鎖定“農業供給側結構性改革”，跟以往相比，這份沉甸甸的“一號文件”有什么新意？對當下農業農村發展有什么指導意義？經濟之聲系列報道《聚焦一號文件》今天關注：“三農”發展的錢從哪里來？

    “十三五”三農需資金3.4萬億 缺口巨大

    “十三五”時期，農業農村到底需要投資多少錢？相關部門測算，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信就需要3.4萬億元，其中僅農村公路養護資金就需要3400多億元，這比“十二五”時期高了3倍多。中央農村工作領導小組辦公室主任唐仁健介紹，目前已經落實的資金大約只有三分之一。

    這么大的資金缺口怎么補？今年“中央一號文件”確定了一個原則，財政支農的總投入必須增加，與此同時，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多資金投入“三農”發展。

    唐仁健說：“這次總量強調的是適度增加，整合就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把應該辦的事情辦好，撬動就是用財政資金作‘藥引子’，撬動社會和金融資本，更多投入農業和農村的建設。”

    彌補缺口 既靠“眼睛”也要“功夫”

    給“三農”發展找錢，概括起來，一是眼睛朝內看，整合現有的財政資金；二是“功夫在詩外”，綜合調動多個資金渠道。

    在整合資金方面，唐仁健介紹，按照今年“中央一號文件”的新要求，推進專項轉移支付在預算編制環節的源頭改革，用“大專項+任務清單”的整合管理方式，確保支農的錢花在刀刃上。

    唐仁健說：“‘大專項’就是以前農口的資金共幾十項，每個部門也是十幾項，有的還要更多，今后要求每個部門的專項資金整合成幾個大的專項，今后就按這個渠道往下撥錢。”任務清單“就是每年都定一個約束性或者包含一部分非約束性建設任務的清單。約束性任務就是當年必須專款專用，對非約束性任務，地方有一定的統籌整合權，可以靈活使用。”

    撬動社會資本 盤活金融資源

    撬動社會資本，盤活金融資源，這個思路由來已久，各地也在積極嘗試具體的做法。去年，安徽首創“勸耕貸”模式，勸告的勸，耕田的耕，這是一種純信用貸款，先由地方遴選出有信用、有規模、有需求的農民，再由安徽農業信貸擔保公司在信用審核之后提供貸款擔保，農民無需任何抵押就可以拿到錢，安徽省東至縣揚子村鎮銀行行長葉遠恒說，類似的嘗試今后可能會更多。

    葉遠恒說：“過去很多‘三農’客戶沒有抵押物，找不到擔保方式，我們現在通過省農擔的‘勸耕貸’找到落腳點。”

    這種嘗試，幫當地農民和農業企業解了燃眉之急。安徽東至縣一家農業開發公司總經理楊萬友說，去年夏天洪水造成公司經濟損失，多虧210萬元“勸耕貸”及時到位，公司才能及時恢復生產。

    楊萬友說：“恢復生產又缺資金，他們很快幫我們把‘勸耕貸’手續辦下來了。”

    今年“中央一號文件”提出了很多撬動社會資金的機制和辦法，其中包括建立涉農擔保機制，鼓勵多種渠道、多個行業參與，與此同時，政府和社會資本合作也就是PPP模式、以獎代補、貸款貼息、政府債券等多種手段，都被列入其中。

    “兩權”抵押貸款 拓展資金來源

    值得一提的是，開展農村承包土地經營權和農村住房財產權，這兩權抵押貸款試點，也拓寬了“三農”發展的資金來源。2015年年底，人大授權232個試點地區允許以農村承包土地經營權抵押貸款、59個試點地區允許以農民住房財產權抵押貸款。在試點地區福建晉江，磁灶鎮東山村村民王玉明就嘗到了甜頭。

    王玉明說：“房產證，手續很簡單，只要帶身份證、戶口本、房產證，其他全部是農商行幫我們搞定，之前要找人擔保，手續特別麻煩。”

    兩權抵押貸款試點，是我國農村土地制度改革和農村金融體制改革的重要制度創新，實際證明，試點有利于破解農村貸款難問題，有利于農民從事農業生產活動。

    “十三五”期間，“三農”發展對投資和建設的需求很大，任務很重。在經濟新常態背景下，財政收入增長面臨壓力，如何籌集農業農村發展的建設資金，確實是一個難題。而今年的“中央一號文件”，方向非常明確，既要開源節流，讓財政資金充分發揮效用，又要引得源頭活水注入“三農”發展，只有多管齊下，才能真正讓“三農”發展步入快車道。