臨近年底，農業板塊有望迎來政策利好。一年一度的中央農村工作會議即將召開，部署下一年的農村工作。根據以往政策發布脈絡，業內人士預期2017年一號文件的核心要點將聚焦農業方面，農產品價格、種業改革、土地改革等領域將成為關注重點。

 

　　三方面受關注

 

　　業內專家指出，新一輪的農業供給側改革將主要著力于去庫存、降成本、補短板。其中，農產品價格機制改革、種業改革、土地流轉等方面受到重點關注。

 

　　作為推動農業供給結構轉型的重要工具，農產品價格形成機制改革的制度建設日趨完善。近期發布的《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》等多份文件，均對農業價格改革作出了具體安排。

 

　　多位專家認為，通過農產品價格的市場化，實現農業生產要素更率的配置，將是深層次改革的方向。銀河證券指出，過去對玉米等重要農產品進行收儲，但一定程度導致農產品價格和市場脫軌，積壓了大量庫存。2016年東北三省和內蒙古自治區的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購+補貼”的新機制，種植業的產業鏈利潤將重新分配。

 

　　種業是農業的核心，也是政策長期關注的焦點。育種技術的研發是提高糧食產量的重要途徑之一。“十三五”科技規劃首次明確提出，要實現轉基因抗蟲玉米、抗除草劑大豆等產品產業化。中泰證券認為，深化種業科研體制改革，建立育種資源向企業流動的商業化機制，做大做強“培育、繁殖、推廣一體化”的現代種業企業，建立健全公益性資源開放共享機制等，將是種業改革的重點方向。

 

　　土地是農業生產最核心的生產要素。專家指出，土地流轉集中是推動以家庭農場、合作社為代表的適度規模化經營的前提，也是提高農業科技含量、實現農資社會化服務的基礎，在整個農業供給側改革中居于重要地位。2013年以來，從農村土地確權登記到土地流轉、三權分置，再到農村土地兩權抵押貸款及相關產權保護落實，農村土地改革一直沿著明晰產權、掃清障礙、推動資本化的思路穩步推進。

 

　　安信證券指出，土地流轉改革經過多年試點，預計2017年將進入總結期。農墾系統經濟體量大，掌握著豐富的土地資源，占耕地面積4.9%，但也存在產權不清、機構冗雜等弊端，盤活資源需求緊迫。2017年農墾系統或將成為土地流轉的先行者。

 

　　推進供給側改革

 

　　去年年末召開的中央農村工作會議首次提出要著力加強“農業供給側結構性改革”，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足，品種和質量契合消費者需要。業內專家指出，2016年以農業產業結構調整為重點，各地取得了一定進展，農業結構進一步優化，農業質量效益競爭力提高。如農業環境保護工作倒逼養殖業升級，加速生豬養殖產能去化；以玉米、棉花為主的高庫存農作物種植面積持續調減。

 

　　今年以來，農業方面已經連續出臺多項政策措施和產業規劃，包括《農業現代化規劃（2016—2020年）》、《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》、《農村經濟發展“十三五”規劃》等重磅文件。此外，發改委聯合農業部發布了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，提出農業PPP重點領域與路徑，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務。意見還明確加強政府農業投資引導，加快農村集體產權制度改革，建立合理投資回報機制等。有專家指出，從這些文件來看，供給側改革將作為主線貫穿未來5年的農業發展。