江南大地，春意盎然。清晨，從江西省南昌市出發，沿昌銅高速行駛，景色在穿過近3.5公里梅嶺特長隧道后明媚起來。薄云掩映了青山，霧水在翠林中氤氳，田野里到處是黃綠相間的油菜花和新翻整過的土地，不時掠過車窗外的還有滿樹競相開放的白色泡桐花，空氣中彌漫著春天的氣息。今年是“兩權”抵押貸款工作試點的個年頭，安義縣作為率先在江西省推進確權登記頒證流轉以及土地承包經營權抵押貸款工作的試點縣，目前的進展狀況如何，今年的春耕生產又會有哪些變化？帶著這些問題，記者來到了安義縣田間地頭和銀行企業，感受到“兩權”抵押賦予這片老土地的“新磁場”和隨之集聚而來的新能量。

 

　　“新磁場”初現端倪

 

　　近日，安義縣長埠鎮種植大戶涂贊葵用780畝的水田經營權作抵押，從縣農村合作銀行領到了30萬元貸款，這是安義縣首筆真正意義上的土地承包經營權抵押貸款。盡管這筆千呼萬喚始出來的貸款從流轉登記、價格評估到貸款審查及核發僅花費了3天，但于安義縣而言，卻不亞于“十年磨一劍”。

 

　　安義縣號稱“中國鋁材之鄉”和“休閑農業與鄉村旅游示范縣”，大量的外出創業人員以及優質的農業生態環境催生出農民對土地流轉的強烈愿望和巨大需求。為此，早在2013年，該縣就率先在江西省啟動農村土地確權登記工作，并專門成立縣鄉聯合工作組，出臺《安義縣確權登記頒證的實施意見》。由于嚴格遵循“確實地、賦真權、準登記、頒鐵證”的工作要求，安義全縣28.8萬畝土地確權過程中，沒有出現一例因“兩權”問題引發的上訪事件，全縣4.7萬戶農戶已頒證比例達98%。

 

　　“做好土地確權只是步。”安義縣農業局總農藝師張可錢認為，"兩權"抵押的市場才剛剛發育，還有大量純公共服務和準公共服務需要由也必須由政府來承擔。”為此，安義縣將原有的農村土地流轉交易市場改造升級為綜合產權交易中心，具體負責農戶簽訂流轉證書、登記備案以及流轉頒證。張可錢表示，下一步安義縣政府還將在土地流轉過程中可能涉及的政策法律支撐、糾紛處理和仲裁等領域，為農民土地流轉、辦理“兩權”抵押貸款提供核心制度保障。

　　“新磁場”聚集新能量

 

　　如果說涂贊葵獲得這30萬元貸款，僅僅是良好開端的話，那么，“兩權”抵押試點政策的出臺和安義縣扎實的土地確權流轉工作無疑是天時、地利、人和的多方能量集聚過程。去年底，人大授權“兩權”抵押貸款試點地區在試點期間暫時調整執行相關法律條款。解決了法律層面的障礙后，“兩權”抵押貸款這一農村土地“新磁場”，在政府和金融機構中都產生了強大的向心力和凝聚力。

 

　　“抵押物在實際操作中的"估值難"和"變現難"，多少讓銀行產生顧慮。”人行安義縣支行行長羅偉坦言。目前，安義縣流轉土地的估值方式暫時采用租金加附著物價值的方式，由當地金融辦、財政局和農業局三方共同評估，更加專業的評估機制正在當地人行進行最后一輪修改，不日即將出臺。為了解決變現難題，安義縣賦予綜合產權交易中心土地再流轉功能，即貸款違約，銀行可申請將抵押的土地經營權進入中心進行二次流轉交易。同時在人行的積極推動下，安義縣財政出資300萬元設立風險補償基金，以分擔銀行風險。

 

　　在多方聚力為金融解憂的同時，安義縣金融機構也在積極行動。據郵儲銀行安義縣支行副行長吳善文介紹，今年以來，他們先后組織三個專職營銷隊伍，對安義縣轄內土地超過50畝以上的流轉戶進行分鄉鎮、片區土地承包經營權抵押貸款的精準宣傳及走訪。安義縣農村合作銀行三農事業部經理匡勝平也表示，他們已經將“兩權”抵押貸款與農村合作銀行現有的信貸產品進行了梳理研究，以期能夠準確把握市場定位、限度地發揮不同信貸產品的差異化功效。"兩權"抵押貸款是農村金融發展的新契機，一旦錯過一定會被農村市場邊緣化。”農行安義縣支行行長劉少軍斬釘截鐵地說。正是這樣的決心，讓該行爭取到安義縣第三個“兩權”抵押貸款試點名額。

　　“新磁場”催生新模式

 

　　在多方能量的集聚下，“兩權”抵押貸款逐步完善，隨之而來流轉意愿的大規模實現，也推動著農村新型經營形態應運而生。其中安義縣“土地托管”模式對農村土地流轉產生的裂變式促進作用讓記者印象尤為深刻。

 

　　“一畝地我最少讓你多掙200元。”凌繼河操著一口本地方言對同村承包了430畝水稻的余經全說。凌繼河是江西綠能農業發展有限公司董事長，他的公司從2009年至今共流轉土地1.9萬畝，是安義縣乃至江西省有名的產業化現代農業企業。3月23日公司旗下供銷綠能農業服務有限公司成立，余經全能多掙10萬元靠的就是供銷綠能的“土地托管”模式。供銷綠能總經理寧江告訴記者，與傳統種田模式不同，“土地托管”將農業服務進行社會化外包，流轉了土地的種糧大戶將土地進行托管后，農資購買、農機使用、擔保貸款以及糧食回購等農事均可依照意愿，有償選擇外包服務，這一做法極大地釋放了單位勞動的生產力和承包力。據介紹，供銷綠能借助企業統一采購優勢，僅農資一項就可為農民節省至少50元。水稻收割后，公司按高出市場價0.03元/斤的價格回購稻谷，既解決了農民“賣糧難”，也保證了供銷綠能糧食加工廠的需求與質量保證。

 

　　由于“土地托管”采用現金結算，概不賒賬，因此，為了緩解農戶的資金壓力，供銷綠能還以自身信用額度作擔保，與安義縣融興村鎮銀行簽訂了合作協議，為農戶量身打造“綠農興義貸”，解決農戶生產資料所需的資金。貸款采用封閉形式，發放給農戶后，直接劃轉到供銷綠能賬上，用于撥付購買農資、使用農機具支出。水稻由供銷綠能統一收割并回購，賣糧收益優先償還銀行貸款和相關費用，剩余利潤歸農民所有。融興村鎮銀行副行長王雷認為，“綠農興義貸”對于銀行的好處是有企業精準核算授信規模，也不需要直接處置土地。據了解，批“綠農興義貸”已于4月16日完成授信，安義縣92戶農戶獲得貸款授信1000萬元。

 

　　談到這一新變化時，羅偉認為，農業服務社會化、外包化的現象將導致農村對土地流轉資金的需求更加迫切，甚至進一步細分農業信貸市場。未來，銀行不應該指望“兩權”抵押貸款解決所有農戶的金融需求，多種金融產品相互配合才是解決農村金融需求的關鍵。“綠農興義貸”的產生讓我們有理由相信，今后隨著土地流轉程度加深，農村土地這塊“新磁場”將會吸引更多定制式金融服務以及供給側金融產品。