農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正在加速推進。

    5月5日，農(nóng)業(yè)部舉行發(fā)布會，介紹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況。作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮稱，預計2016年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。

    中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)“十二連增”，糧食供求關(guān)系得到改善，可以說糧食形勢是的時期。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。

    “過去是供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問題。現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足同時存在。”余欣榮指出，從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求，大豆的供求缺口逐漸擴大，去年進口量達到8000多萬噸。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口也在增加。

    2015年，玉米產(chǎn)量達到4490多億斤，但消費量只有3500億斤左右。根據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植意向呈減少的趨勢，是近13年以來玉米面積首次減少，而過去10多年玉米種植面積增加了2億多畝。

    2015年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》（注：“鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地區(qū)），提出玉米調(diào)整總體思路為保產(chǎn)能、適當調(diào)、產(chǎn)業(yè)化。保產(chǎn)能，即鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保玉米生產(chǎn)能力。適當調(diào)，就是適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，鼓勵農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。產(chǎn)業(yè)化，即以產(chǎn)業(yè)的理念來推動玉米的轉(zhuǎn)化，玉米是高能量且產(chǎn)業(yè)鏈長的農(nóng)作物，后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長。

    “我們把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點就是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極引導農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。”就玉米種植面積減少，農(nóng)民該種植何種作物，余欣榮作出了上述回答。
不過據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德介紹，前兩年玉米價格好，農(nóng)民就擴種玉米，東北等主產(chǎn)區(qū)調(diào)查顯示，大體上玉米畝收益比大豆高200塊錢。如何調(diào)動農(nóng)民調(diào)減玉米種植面積的積極性，成了此番種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)亟需解決的問題。

    余欣榮表示，由于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及到農(nóng)民、流通者等各方面利益，為了維護玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金，來支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。

    據(jù)余欣榮介紹，今年糧改飼的試點縣由30個增加到100個，農(nóng)業(yè)部同時配合發(fā)改委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。同時，大豆種植面積也在恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝，市場需求較旺的品種在增加，水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。

    今年3月28日，發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)部、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、糧食局等多個部門召開新聞通氣會，公布今年玉米收儲制度的改革內(nèi)容。這次改革核心內(nèi)容就是2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

    這意味著，實行了8年的玉米臨時收儲政策退出歷史舞臺。

    按照農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博當時的解釋，主體自主入市收購，即市場化收購。“加補貼”就是建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財政補貼，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植收益基本穩(wěn)定。