2015年，豐產不豐收。玉米雖然畝產也達到了600公斤，但平均價格從上一年的0.56元／公斤突然下跌到了0.38元／公斤，兩季綜合下來每畝地虧了100元左右，因為賠錢太多，外借的貸款沒法及時還上，現在每年利息還得40多萬元……”

 

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　　說起剛剛過去的2015年，河南省新鄉市下轄的衛輝市農民種植合作聯社理事長程紀華算了這樣一筆賬。他告訴《瞭望》新聞周刊記者，合作社組成合作聯社，一共流轉土地2700畝，原想著放開手腳大干一場，沒想到遭遇糧價突然下跌，未來何去何從，大家都很傷腦筋。

 

　　除了“豐產減收”的困局，新鄉糧食持續增產的難度也越來越大。新鄉市農牧局副局長宋培成介紹，新鄉雖不是產糧大市，但小麥、玉米常年播種面積分別為500萬畝和300萬畝，種植結構在省內頗具代表性。2015年全市糧食總產達到36.45億公斤，實現歷史性的“十二連增”。從目前看，高基數上繼續增長很難。

 

　　“為了爭搶農時，秋糧收獲10天后冬小麥就播種完畢，小麥收獲前一星期要把花生點種下地。這種種植模式雖然保障了當季的糧食產量，但長期如此就會透支地力，未來糧食增產的難度自然越來越大，稍有放松還可能出現滑坡。”宋培成說。

 

　　小康不小康，關鍵看老鄉。在“十三五”開局之年和小康決勝階段，面對農業現代化“短板”，河南省新鄉市既圍繞“農”字下功夫，又跳出“農”字做文章：一方面立足自身實際，加快轉變農業發展方式、培育農業產業化集群；另一方面依托農村改革試驗區平臺，力推農民轉移就業，限度進城落戶，由此形成獨具特色的“雙輪驅動”格局。

 

　　早春時節，驅車行進在位于黃河故道的延津縣，道路兩邊阡陌縱橫，冬小麥成方連片，像是鋪展在大地上厚厚的綠毯。

 

　　延津縣農林局局長李占先介紹，在全縣種植的95萬畝小麥中，優質麥達50萬畝、種子基地25萬畝。目前，全縣已形成以小麥為頭雁，以面粉——面條——面點——速凍食品，白酒——包裝——印刷——運輸兩條產業鏈為兩翼的“雁陣式”發展布局，構筑起從田間到車間再到餐桌的“全鏈條、全循環”產業鏈。

 

　　新鄉市委農辦研究室主任李新亮表示，以延津為代表，近年來全市大力實施農業產業化集群培育工程，在保障糧食的同時，又破解農民“豐產不豐收”難題，堪稱提升農業現代化“短板”的重要舉措。

 

　　數據顯示，目前新鄉市級以上農業產業化集群達25個，其中年銷售收入10億元以上的集群15個，省級以上農業重點龍頭企業41家。未來將圍繞相關核心企業整合資源，推動農業產業化集群向專業化、品牌化、標準化提升，力爭3年~5年內實現農產品加工業產值與農業總產值之比從目前的2.3:1升至2.5:1。

 

　　除了不斷延伸鏈條提升價值外，新鄉一些地方還探索土地托管降低生產成本，即在不改變土地承包權屬的前提下，農戶將承包地付費委托給合作社等新型經營主體統一管理。后者提供一條龍式的服務，并以略高于市場價回收。

 

　　“以封丘縣為例，目前全縣土地托管面積已超過2萬畝，由于實現了專業化規?；N植，據測算畝均可節本增收200多元。”新鄉市委農辦主任賀海晨說，“土地托管創新了農業社會化服務方式，實現節本增效，契合了一號文件所說推進農業供給側改革的題中之義。”

 

　　限度推進城鎮化是“雙輪驅動”的另一只輪子。新鄉市委原常委王曉然表示，新鄉2011年獲批為“農村改革試驗區”后，隨即以平原示范區和新型農村社區為依托開展城鄉一體化探索，這也成為推進農業現代化和小康的新平臺、新機遇。

 

　　來自新鄉市統計局的數據分析顯示，2014年當地農村居民純收入10730.2元，其申工資性收入5936.59元，占比55.3%；家庭經營純收入3923.85元，占比36.6%；財產性純收入222.86元，占比2%；轉移性純收入646.90元，占比6%。

 

　　“這樣的收入構成說明，越來越多的農民正逐漸脫離土地，不再將種地作為主要收入來

 

　　源。”王曉然說，“截至2015年年底，全市人口達560萬人，城鎮化率49%，高于全省但低于平均水平。未來要持續推進以人為核心的城鎮化，促進有能力在城市生活的農業人口轉移，限度進城落戶定居。”

 

　　為給農民進城就業創業搭建平臺，近年來新鄉還大力發展農民創業園。數據顯示，目前全市共規劃啟動26個農民創業園，規劃占地面積35平方公里，建成區面積達到9.7平方公里，入駐企業283個，產值達到67億元，共吸納勞動力7.1萬人。

 

平原示范區機關黨委書記韓衛軍告訴記者，從試點情況看，搬遷入住新區的農民按照相關政策都統一登記為“居民”戶口，但由于頂層配套改革未能跟進，這一“城里人”的身份仍有名無實。“從長遠來看，一方面要通過土地確權工作，讓離開土地的農民走得放心；另一方面還應深化戶籍改革，打破制度藩籬，這樣才能讓進城農民真正住得下、留得住”。