“不好意思，今年糧食又豐收了，給中央添麻煩了！”政協(xié)委員、糧食局局長任正曉在地方調(diào)研時，當(dāng)?shù)毓賳T的話讓他哭笑不得。

    2015年11月2日，第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公布的《農(nóng)業(yè)法》實施情況報告顯示，政策性糧食庫存積壓比較嚴(yán)重，有10%左右的庫存達(dá)到或超過正常儲存年限。而過高的糧食庫存，不僅加大財政壓力，也將導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”和“市場失靈”，其中就包括糧食加工企業(yè)成本高企。

    一頭連著收儲、一頭連著市場，在我國糧食“總產(chǎn)量高、庫存量高、進(jìn)口量高”的背景下，糧食加工企業(yè)似乎走入前所未有的漫漫“寒冬”。“停產(chǎn)賠錢，機器動起來更賠錢。”作為黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，鐵力市九河泉米業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱九河泉米業(yè)）董事長蘭興道出了目前國內(nèi)糧食加工企業(yè)的心聲。

    經(jīng)營慘淡成常態(tài)

    “狼來了！”自從中國2001年加入WTO以來，這樣的聲音便時不時出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但前幾年對農(nóng)業(yè)的影響并不明顯。

    近三年來，糧食連年增產(chǎn)，庫存越積越多，而進(jìn)口量越來越大，國內(nèi)外糧價倒掛引發(fā)了社會對糧食的擔(dān)憂。很明顯，狼真的來了。其中，影響最為深刻的就是糧食加工企業(yè)，可謂一片哀鴻。

   《中國科學(xué)報》記者在采訪和調(diào)研中了解到，從糧食加工經(jīng)營企業(yè)來看，糧食市場運行呈現(xiàn)出“稻強米弱”“麥強面弱”態(tài)勢，特別是普通糧食加工企業(yè)與托市收購政策執(zhí)行主體之間的博弈及糧食消費市場的激烈競爭，讓很多糧食加工企業(yè)利潤微薄，生存困難。

    蘭興所在的九河泉米業(yè)就存在這樣的狀況。“我們企業(yè)年加工能力30萬噸，而2015年年加工量不足2萬噸。”蘭興告訴《中國科學(xué)報》記者，機器不敢動，一動賠得更多。

    就蘭興的觀察，近幾年，隨著國內(nèi)種糧成本上漲，糧價越來越偏離市場。在收儲政策保護下，水稻國內(nèi)外價差不斷拉大，導(dǎo)致糧食加工企業(yè)成本倒掛，生產(chǎn)下滑，“當(dāng)?shù)赜?0%左右的糧食加工企業(yè)處于虧損甚至停產(chǎn)的狀態(tài)”。

    政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波說，從盈利角度看，價格下降無法提振糧食加工企業(yè)。從表面上看,糧價下跌，對糧食加工企業(yè)只有利好，可以借機囤貨，降低生產(chǎn)成本。但實際上，糧食降價，水落船低，以糧食為加工原料的下游產(chǎn)品降幅更大，導(dǎo)致加工企業(yè)直接受損。

    作為產(chǎn)糧大縣，河南省永城縣面粉加工企業(yè)面臨的狀況很不樂觀。雖然該縣面粉年產(chǎn)能達(dá)到150萬噸，但在連年托市收購助推形成“麥強粉弱”的格局下，當(dāng)?shù)孛娣坌袠I(yè)正進(jìn)入“歷史最艱難的時期”。

    金源面粉集團總經(jīng)理孟濤介紹，自從2004年啟動托市收購政策以來，小麥價格從2006年的每斤0.68元漲至現(xiàn)在的1.18元。與此同時，25公斤包裝的面粉，價格從50元上漲到70元。

    “一邊是只漲不跌的原料價格，一邊是起伏不定、行情走弱的成品市場，夾縫中喘息的面粉加工業(yè)已進(jìn)入了‘刀片利潤’時代。”孟濤說。

    在遼寧省政協(xié)常委、盤錦市北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司董事長許雷眼中，加工企業(yè)是糧食流通領(lǐng)域的“頭號功臣”。面對如此慘狀，誰來拯救它們？

    補貼糧企是非多

    對此，業(yè)界部分人士開始呼吁對糧食加工企業(yè)補貼。據(jù)記者了解，目前，糧食補貼針對企業(yè)的有兩種情況，一是為了控制糧食不漲價，在企業(yè)收購的時候進(jìn)行補貼；二是針對經(jīng)銷商進(jìn)行運費補貼。

    2014年7月，出臺了東北玉米采購補貼政策，對臨儲玉米拍賣中采購量超過其兩個月加工能力的企業(yè)，中央財政按100元/噸標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

    “臨儲玉米收購價逐年提升，企業(yè)采購成本高，大多玉米深加工企業(yè)處于虧損邊緣，今年以來我們也一直在爭取政策支持，但目前補貼政策尚沒有眉目。”吉林省糧食局科技產(chǎn)業(yè)處處長張長城表示。

    吉林省正在醞釀之時，“鄰居大哥”黑龍江省已“捷足先登”了。2015年4月，黑龍江省下發(fā)了《黑龍江省水稻加工和玉米深加工企業(yè)競購加工政策性糧食補貼管理辦法》，但大部分糧食加工企業(yè)對此怨聲載道，“政策的執(zhí)行本身就是個錯誤，更多地是為了支持省內(nèi)幾個大型糧食加工企業(yè)”。

    雖然很多糧食加工企業(yè)并不想看到這個結(jié)果，但已無力回天。“這個政策已經(jīng)不實施了，又返回以前的狀態(tài)了。”一位名單中企業(yè)的負(fù)責(zé)人向《中國科學(xué)報》記者透露。就這樣，僅存數(shù)月的“好政策”夭折了。

    有補貼存在的地方就有矛盾。事實上，對糧食加工企業(yè)進(jìn)行直接補貼的行為，在中國沒有，在上也少見。

    政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理霍學(xué)喜在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，縱觀全，也只有朝鮮對本國糧食加工企業(yè)進(jìn)行補貼。“無論是經(jīng)濟波動還是增長加快，除了戰(zhàn)時狀態(tài)，市場經(jīng)濟沒有對本國糧食加工企業(yè)進(jìn)行補貼的。”

    在霍學(xué)喜看來，糧食本身是初級產(chǎn)品，出問題了一定是要補貼的。但糧食加工成產(chǎn)品，屬性變了，這是市場行為，應(yīng)該在市場規(guī)律和價格機制的調(diào)整下運行。

    記者在采訪中也了解到，如果補貼問題會很多，如何做到公平性？錢從哪里來？補貼標(biāo)準(zhǔn)如何界定？

    “得到補貼的是大企業(yè)，小企業(yè)并未得到補貼，就導(dǎo)致不公平競爭，從而加劇糧食加工資源和加工企業(yè)整合和擴張，把原來具有基礎(chǔ)和地方特色的小加工企業(yè)淘汰了，這不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。”霍學(xué)喜向記者進(jìn)一步分析道。

    回歸市場是良策

    但記者了解到，就目前糧食加工企業(yè)的頹勢，專家們也并不反對對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a貼。“如果要補貼，要針對糧食加工企業(yè)的創(chuàng)新，如工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新等，其他的補貼都不合理。”霍學(xué)喜說。

    擔(dān)任過人大代表和政協(xié)委員的許雷告訴《中國科學(xué)報》記者，應(yīng)加大對農(nóng)作物新品種育種的補貼力度，“要在較短時間內(nèi)，育出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、適種區(qū)域廣的農(nóng)作物新品種，對育種專家來說是很大的考驗”。

    人大代表、廣東東莞市鼎泰鑫電子有限公司職工王馨建議，應(yīng)進(jìn)一步完善糧食補貼機制，鼓勵企業(yè)積極收購糧食，興建改造糧食倉儲設(shè)施，鼓勵糧食企業(yè)進(jìn)行兼并整合，做大做強糧食加工能力，提升科技水平。

    在霍學(xué)喜看來，現(xiàn)在是改革的問題，而不是補貼的問題。

    2015年末，中央農(nóng)村工作會議上，針對庫存量大、糧食加工轉(zhuǎn)化率低和農(nóng)業(yè)競爭力低等問題，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，方向是去庫存、降成本、補短板。2016年中央一號文件提出，“要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力”。

    更多的業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，目前糧食加工企業(yè)面臨的現(xiàn)狀是去產(chǎn)能的過程。就目前國內(nèi)情況而言，國內(nèi)糧食加工企業(yè)特別是國有糧食企業(yè)，競爭力非常弱，應(yīng)該放開，回歸市場。

    “的資金可以通過有一定管理能力的投資公司，而投資公司再將資金合理地投放到支持的糧食加工企業(yè)中去，協(xié)助它們規(guī)范經(jīng)營，完善管理體系。”王馨告訴《中國科學(xué)報》記者，否則就會出現(xiàn)扶持哪個企業(yè)，哪個企業(yè)就會倒閉的現(xiàn)象。

    “要系統(tǒng)考慮修改政策，保護好種糧農(nóng)民和糧食加工企業(yè)的積極性，更重要的是要培育糧食生產(chǎn)能力，保護好耕地，培肥地力，做好科技的儲備。”王海波建議道，要跳出糧食領(lǐng)域，從更高的層面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，挖掘產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。