在陜西關中平原腹地，有一個特殊的縣級行政區。隨著1997年的農業高新技術產業示范區在這里成立，楊陵區成為楊凌農業高新技術產業示范區下轄的一個縣級行政區。

 

　　楊凌示范區與楊陵區“你中有我，我中有你”，獨特的行政區劃使楊陵區一頭肩負著楊凌示范區支撐和引領干旱半干旱地區現代農業發展的使命，另一頭肩負著全區經濟社會發展的自身使命。

 

　　如何完成這兩項使命？楊陵區以加快推進農業現代化作為突破口，深化農村改革，發展動力。“深化農村改革，是一項復雜的系統工程，涉及到‘三農’工作的方方面面，必須把握方向，突出重點，穩步推進。”楊凌示范區黨工委委員、楊陵區委書記張啟東說，“在承接上級改革的同時，楊凌區選擇若干富有楊凌特色的深化改革‘自選動作’，作為改革的‘發力點’與‘突破口’，扎實予以推進。”

 

　　打造全域城鄉一體化范例

 

　　“三室兩廳一衛”“南北通透”……對陜西省楊陵區五泉鎮上灣村的村民昝娟妮來說，這些本是城里人形容房屋的詞匯，如今也成了她介紹自家房子的名詞。

 

　　昝娟妮不離鄉土就享受到城市生活，得益于楊陵區“重點示范鎮”建設。五泉鎮自2011年被確定為陜西省31個重點示范鎮之一，著力推進“就地城鎮化”。農民在享受每院宅基地補助2.4萬元的基礎上，可按照人均40平方米以成本價的55%購買城鎮住房。

 

　　昝娟妮丈夫常年在外打工，她自己一個人在家照顧孩子，眼看孩子就要上學了，本想把家搬進城，但高昂的商品房價讓他們望而卻步。現如今，昝娟妮一家僅花了5.98萬元就在鎮上擁有了一套100多平方米的房子。昝娟妮說，孩子上學方便了，居住地離自家地也不過二里地，種起來也不太費事。

 

　　“楊陵區以兩個省級重點示范鎮、五個新型農村社區、一批美麗鄉村建設為抓手，全力推進全域城鄉一體化，實現1萬名農業人口進城進鎮、進社區。”張啟東說，“這不僅有利于聚集和整合各類要素，提高農村基礎設施的投資效益，發展現代農業，而且讓農民享受到了更優質的公共服務，從而改變了思想觀念，提高了勞動技能，增強了向二三產業轉移、就地就近變市民的能力，加速了新型城鎮化的進程。”

 

　　實施“一村一鎮”現代農業綜合改革

 

　　“產業做強了、手頭寬裕了、村子美麗了”，這是楊陵區五泉鎮蔣周李社區村民感受最深刻的3件事。

 

　　按照“強農、富民、美村”的總目標，楊陵區著力深化農村改革，實施“一村一鎮”現代農業綜合改革，將五泉鎮蔣周李社區打造成為“產業特色突出、基礎設施完善、村容村貌整潔、組織健全有力”的現代農業改革創新綜合示范村。

 

　　“圍繞做大做強特色產業，蔣李周社區土地流轉率達到63%以上，獼猴桃等主導產業種植效益較上年提高20%以上，涉農二三產業對村民收入的貢獻較上年提高50%以上。”社區委員、蔣家寨村支部書記蔣建設說，“2015年蔣家寨村人均純收入高于全區平均水平，達到1.7萬元以上。全村80%以上的勞動力經過職業技能培訓，人人均有一技之長。90%以上農戶有致富門路，其穩定收入占到年度純收入70%以上。”

 

　　創新農村產權流轉交易模式

 

　　走進位于楊陵區靖楊果蔬大市場的楊凌農村產權流轉交易中心，一排窗口柜臺與銀行無異，但這里交易的不是貨幣，而是楊陵區農民手里的土地。這就是楊陵在深化土地流轉發展現代農業集約化、規模化經營中探索的“土地銀行”。

 

　　楊凌土地流轉服務有限公司總經理劉小凱告訴記者，楊陵區通過創新改革土地流轉模式，組建“土地銀行”，推進土地經營權向職業農民、家庭農場、合作社、涉農企業等新型經營主體適度規模流轉。目前已通過“土地銀行”掛牌流轉土地915畝，不僅促進土地規模化、集約化經營，也使一部分農民擺脫了土地束縛，通過領取土地租金和領取薪酬增加工資性收入。

 

　　“土地銀行”不僅提供土地，還為產業發展提供一些資金。通過與金融機構對接，對農戶可以通過土地承包權來貸款，對經營主體通過經營權來貸款。另外，“土地銀行”通過建立土地流轉風險保障體系，目前已落實300萬元土地流轉風險保障基金，以應對土地設施出現的一些問題，保障農戶的合法權益。

 

　　“去年以來，隨著楊陵區加快推進農村產權制度改革，在‘土地銀行’基礎上成立了‘農村產權流轉交易中心’，在農戶承包土地經營權、農業生產設施設備等9個方面推進實施農村產權交易工作。”劉小凱說，“截至目前，土地承包經營權確權登記頒證工作已經完成，土地確權信息平臺、農村產權交易中心網站已建成投用。同時，完成了農村宅基地使用權確權登記調查工作，發證1.1萬戶，建立了農村‘三資’管理信息平臺，為深化農村改革奠定了堅實基礎。”