藏糧于地與藏糧于技彰顯我國保障糧食新戰(zhàn)略

 　　通過嚴守耕地紅線，加強耕地質量建設，提高耕地基礎生產力，依靠科技進步，提升糧食綜合生產能力。相對于傳統(tǒng)思路，“藏糧于地、藏糧于技”更為積極，也更為長遠。

 

　　“民以食為天，食以安為先。”黨的十八大以來，習近平總書記反復強調：解決好吃飯問題是治國理政的頭等大事。“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧。”以中央文件的方式明確提出“藏糧于地、藏糧于技”的糧食新戰(zhàn)略，凸顯出新形勢下確保我國糧食的新思路，也是黨中央從發(fā)展全局出發(fā)，基于經(jīng)濟新常態(tài)提出的糧食重大戰(zhàn)略調整。概括來說，藏糧于地、藏糧于技，就是通過嚴守耕地紅線，加強耕地質量建設，提高耕地基礎生產力，依靠科技進步，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，提升糧食綜合生產能力。

 

　　2004年以來，我國糧食生產已實現(xiàn)十二連增。面對糧食的連年豐收，必須清醒認識到：，人口眾多、成本抬升、剛性需求背景下，當前以及未來時期都必須始終強調糧食，不可有一絲懈怠；第二，受耕地、水資源、生態(tài)環(huán)境的約束，我國糧食連續(xù)增產難度越來越大，糧食產量進一步增長的空間越來越窄，拼資源拼消耗的生產方式已難以為繼，新常態(tài)下轉變糧食生產方式刻不容緩；第三，糧食生產經(jīng)濟效益偏低，每當我國糧食供給較充裕時，放松糧食生產現(xiàn)象就會出現(xiàn)。因此，相對于傳統(tǒng)的“藏糧于倉、藏糧于民”的基本思路，“藏糧于地、藏糧于技”的糧食戰(zhàn)略，更為積極，也更為長遠。

 

　　首先，有利于建立彈性糧食儲備體系，保障糧食。糧食生產能力建設是糧食戰(zhàn)略的核心，農業(yè)技術進步是耕地剛性約束背景下穩(wěn)定和提高糧食產能的關鍵。“藏糧于地、藏糧于技”的糧食新戰(zhàn)略統(tǒng)籌了耕地數(shù)量控制、質量保障和農業(yè)技術進步等多項保障措施，確保了糧食產能與糧食需求的動態(tài)平衡，為糧食提供了有效支撐。其次，有利于轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展和糧食增產偏向于耕地面積和農化用品等投入要素的增加，帶來的耕地后備資源急劇減少、農化用品對土壤造成的隱性損毀難以逆轉。“藏糧于地、藏糧于技”的糧食新戰(zhàn)略將糧食和轉變農業(yè)發(fā)展方式有機結合在一起，實現(xiàn)了依靠耕地面積動態(tài)調整和技術進步保障糧食和農業(yè)發(fā)展方式的轉變。另外，有利于推進糧食流通體制改革、保護種糧農民利益。當前，我國糧食流通體制正處于由行政調節(jié)向市場調節(jié)轉變的關鍵期，糧食市場的“信號扭曲”極易造成糧食價格和糧食產量的反向關系，給種糧農民帶來經(jīng)濟損失。“藏糧于地、藏糧于技”的糧食新戰(zhàn)略實現(xiàn)了糧食產量的動態(tài)增減，保障了種糧農民的種糧收益。

 

　　藏糧于地：關鍵是提升土地的可持續(xù)生產能力

 

　　實現(xiàn)最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行用地過程中的“占優(yōu)補優(yōu)”，科學使用農化產品，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。逐步提升耕地質量，堅決遏制耕地退化和土壤污染。

 

　　要劃定耕地保護紅線，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定。根據(jù)河南省第二次土地調查主要數(shù)據(jù)成果，耕地總面積12288萬畝（1.16畝/人），基本農田10176萬畝。河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的耕地保護目標是11847萬畝（1.12畝/人），基本農田保護目標是10176萬畝。由此可以看出，河南省人均耕地低于的1.5畝的水平，從土地利用總體規(guī)劃目標看，到2020年耕地仍呈下降趨勢，耕地保護的形勢不容樂觀。一定數(shù)量的基礎耕地資源是實現(xiàn)“藏糧于地”的基本保障，這樣才能為生態(tài)農田建設提供騰挪空間，才能應對自然災害等不可控因素對糧食的沖擊。因此我們必須設定耕地保護紅線，劃定性保護農田，實現(xiàn)最嚴格的耕地保護制度，確保我省耕地數(shù)量的穩(wěn)定。

 

　　要加強耕地質量建設，確保耕地質量逐步提高。根據(jù)河南省農用地分等定級成果顯示，河南省耕地質量在排序，自然質量等別集中在7-9等，整體水平不高，河南省現(xiàn)有耕地面積中有超過6000萬畝的中低產田，農田質量改造空間非常大。雖然我國目前實行耕地占補平衡的用地制度，但實際操作中，往往出現(xiàn)占優(yōu)補劣的現(xiàn)象，在耕地轉換中造成耕地質量下降。耕地在農生產中的不合理利用，也造成耕地退化和土壤污染現(xiàn)象的發(fā)生，河南省農化用品平均用量已高于平均值。以小麥為例，2013年，平均化肥使用量為25.39kg/畝，河南省26.88kg/畝；2014年，平均化肥使用量為27.01kg/畝，河南為27.98kg/畝。農化品的過度使用導致農田土壤普遍性的耕層變淺、土壤板結、養(yǎng)分失衡、鹽漬化等問題，同時造成面源污染，削弱了耕地基礎生產能力。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中，“三廢”的違規(guī)排放，也造成了一定數(shù)量的耕地污染，使其不適宜糧食生產。可以看出，河南省耕地質量建設任務艱巨，因此應嚴格執(zhí)行用地過程中的“占優(yōu)補優(yōu)”，確保耕地數(shù)據(jù)不減少的同時，耕地質量有提高；在農業(yè)生產中，采用可持續(xù)利用的理念，基于綠化技術體系支撐，逐步提升耕地質量，堅決遏制耕地退化和土壤污染。

 

　　要加強高標準生態(tài)農田建設，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。2012年，河南省開始組織實施高標準糧田“百千萬”建設工程，計劃到2020年，在全省95個縣（市、區(qū)）集中打造6000萬畝的高標準噸糧田。2014年6月正式頒布的《高標準農田建設通則》定性描述和定量明確了高標準農田建設的主要技術指標，如田間基礎設施占地率不高于8%、農田防護面積比例不低于90%、田間基礎設施使用年限不低于15年。針對目前耕地退化和污染等問題，河南應嚴格按照《高標準農田建設通則》要求，強化高標準生態(tài)農田質量評價標準實施。要實現(xiàn)“藏糧于地”，就要建立耕作栽培技術推廣體系，指導農民科學使用化肥、農藥等農化產品，增施有機肥，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)清潔生產，達到農田生產能力的和健康生產水平同步提高。另外在耕地數(shù)量保證基礎上，根據(jù)糧食產量的區(qū)域平衡，有計劃地實施耕地休耕和輪作，最終實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。

 

　　藏糧于技：關鍵是推廣以高產為核心的綠色技術體系

 

　　加大農作物新品種的培育、研發(fā)與推廣力度，重視先進農業(yè)技術的應用，推進農業(yè)機械化、信息化和智能化融合水平，增強技術對農業(yè)發(fā)展的貢獻率，提高農民的科技素質。

 

　　建立優(yōu)良農作物品種的研發(fā)與推廣體系。糧食生產的根本在科技，糧食科技的核心在育種，在我國人多地少的基本國情下，推進育種技術創(chuàng)新是緩解糧食需求不斷增長與耕地面積下降之間矛盾的根本出路。種業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是農業(yè)競爭的焦點，對農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展和保障糧食有著重要意義。近年來，先后出臺了《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（2011年）、《現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（2012年）等一系列措施，極大促進了我國種業(yè)的發(fā)展。河南是我國農作物的用種大省、育種強省和黃淮海地區(qū)農作物新品種重要供應源與種業(yè)的集散地，建立種業(yè)和科研院校優(yōu)勢互補的育種技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加大農作物新品種的培育、研發(fā)與推廣力度，穩(wěn)定和提高河南作為糧食生產核心區(qū)的糧食生產能力，彰顯河南作為小麥主產區(qū)的糧食生產優(yōu)勢和增產潛力，為實現(xiàn)糧食做出貢獻。

 

　　集成農作物簡化栽培技術，建立完善農技推廣機制。農作物生產具有嚴格的季節(jié)性、周期性和地域性，作物栽培是一門綜合性的技術科學。河南應立足中原，研究本區(qū)域內小麥、玉米等主要農作物栽培技術的改進和推廣方式，結合我國農業(yè)現(xiàn)代化進程，探索形成適合本地區(qū)氣候、土壤等條件的簡化栽培技術，完善相應技術推廣體系，逐步提高農民應用新型農作物栽培技術的能力和水平。

 

　　不斷提高農業(yè)機械化和農業(yè)信息化、智能化之間的融合水平。科技是農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，推進實施農業(yè)機械化、信息化和智能化是“藏糧于技”的直接體現(xiàn)，通過工業(yè)技術對勞動等投入要素的替代，可實現(xiàn)農業(yè)生產的標準化和規(guī)范化。農業(yè)信息化和智能化涵蓋計算機技術、通信技術、光電技術和遙感技術以及智能化工具等多項信息技術，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向。河南應從本地實際出發(fā)，提升農業(yè)機械化水平，大力推進農業(yè)機械化、農業(yè)信息化和智能化的融合水平，尤其在發(fā)展適度規(guī)模農業(yè)和精準農業(yè)過程中，應高度重視先進農業(yè)技術的應用，增強技術對農業(yè)發(fā)展的貢獻率。

 

　　要大力培訓新型農民，提高農民的科技素質。農民是農業(yè)生產的最終執(zhí)行者，只有農業(yè)勞動者掌握了先進技術，才能使先進的農業(yè)技術真正運用到農業(yè)生產中，也才能真正實現(xiàn)藏糧于技。

 

　　總之，基于糧食的“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，意味著將不再一味追求糧食產量的連續(xù)遞增，而是通過增加糧食產能，保護生態(tài)環(huán)境，促進糧食生產能力建設與可持續(xù)增長。在這一戰(zhàn)略下，河南作為糧食生產核心區(qū)，應著眼于土地和技術兩個方面，及時調整糧食生產策略以適應新常態(tài)，為中國糧食作出積極貢獻。4（作者系河南農業(yè)大學黨委書記、教授）