法國“理性農業”帶來的啟示

11月1日，飼養人在加拿大皇家冬季農業博覽會上展示加拿大西門塔爾牛

    法國通過實現由小農經濟占主導的傳統農業向機械化、電氣化、化學化、良種化為主要特征的現代化農業的轉變之后，一舉成為能夠與美國比肩的上農產品和食品出口量第二的農業大國。而在這一轉變中最值得一提的是法國特有并秉持的“理性農業”發展模式。目前，“理性農業”已被納入歐盟共同的農業政策，而這也正在成為農業發展的趨勢

    法國目前是歐盟、第二的農業大國。法國的農業生產者數量占歐盟的20%，居歐盟之首，其中40%的經營者屬于大規模經營戶。但如果追溯至上世紀50年代，法國則是一個不折不扣的農業落后。上世紀80年代，法國開始了從傳統農業向現代化農業的轉變，走出了一條“理性農業”的發展道路。

“理性”夯實發展根基

    目前法國農業經營的各項比例為：大面積糧食及經濟作物22.2%，蔬菜種植占3.2%，水果2.9%，葡萄酒13.4%，其他種植3.4%，其余為養殖業。

    上世紀80年代，大量化肥和農藥在法國農業耕作中廣泛使用，這在一定程度上提高了土地單產量，但也帶來了土壤板結、肥力下降、水土流失、生物鏈和生物多樣性遭破壞、生態環境退化、農產品質量降低和國際市場競爭力下降等一系列問題。這種只重視農產品產量而忽視質量和環境的生產模式引發了農民和農業科技工作者的反思。隨著國際社會對于生態和環保概念的廣泛認同，法國政府部門也日益認識到食品以及農業生態環境保護的重要性。為此，法國提出了“理性農業”的概念，并將發展“理性農業”作為發展本國農業的根本，形成了法國農業的“理性文化”。

    所謂“理性農業”，就是指在現代農業種植過程中，通盤考慮和兼顧生產者經濟利益、消費者需求和環境保護，以實現農業可持續發展。法國也成為上率先提出并踐行“理性農業”這一概念的，并制定了一系列保護農業生態環境和生物多樣性的法律法規。

    眾所周知，保護農民的種糧積極性是農業生產的根本，如果農民的種糧積極性得不到有效保護，農業下游產業等也自然成為“無本之木”。同時，環境成本和消費者對農產品的品質要求同樣不能忽視：滿足消費者對農產品產量、品質需求，加強土質、水質、空氣等農業生態環境和原生態文化的保護，保障生物多樣性也是法國“理性農業”的題中之義。

政府民間攜手作為

    分析法國“理性農業”的發展過程，我們不難發現其鮮明特色，即一方面發揮政府的職能和扶持作用，另一方面則強調各級民間合作組織的基礎作用，同時彰顯科技在農業發展中的重要作用。

    政府在推進理性農業發展中的作為至關重要。1992年法國制訂了土地休耕制度，1997年和1999年又相繼頒布了《生態農業規劃》和《新農業指導法》，提出了建設“兼顧經濟、環保和社會效益，可持續發展的多功能農業”目標。2000年，法國又修改制訂了新的農業發展規劃，此后又推出了《法國2020環保農業生產計劃》。

   法國政府對農業的管理主要體現在宏觀政策上。政府主要負責包括興建農業基礎設施、開展農業科研與農業教育推廣、解決農業信貸資金以及組織與協調性的農業公共服務等活動。

規避風險農保擔重任

    農業種養易受自然災害等不可抗力因素沖擊，是相對弱質產業，法國的做法是通過農業保險有效規避種植風險。法國對農業保險實行“低費率、高補貼”政策。農民只需繳納保費的20％至50％左右，其余50%至80%全部由政府負擔。這種做法使農民有效規避了種植生產風險，充分調動了農民生產的積極性。同時，在農業保險機構中植入政策性扶持，不以營利為目的，使農業保險不同于純粹意義上的商業保險。因此，法國政府建立了政策性農業保險機構，其行政經費、農險基金赤字等都由政府實行直接的財政補貼。每年要做一次保險預算，總額在保費的20%至50％，用于滿足國營保險公司入不敷出時的急需，從而有力地保障了農業保險機構業務的開展。

    此外，法國政府還通過立法保護農業保險。政府對所有農業保險部門的資本、存款、收入和財產都實行免稅政策，通過法律的形式給予保障，并制定了《農業保險法》，規定農業保險的項目由法律規定，保險責任、再保險、保險費率、理賠計算等事項也用法律或法規確定。對一些關系到國計民生的大宗產品如水稻、小麥、大麥等實行強制性保險。

    “理性農業”的概念從提出至今已有20余年，但時至今日仍不顯過時。這固然得益于政策的科學性，而從另一方面看，法國的“理性農業”可以保障農民收入、保證農產品產量和質量，更重要的是使環境保護和生態建設目標得以實現。（胡博峰）

    俄羅斯：靈活應對入世補貼扶持農業

    作為農業大國，俄羅斯的農業有其“兩面性”。一方面是國際糧食市場上重要的小麥、玉米等農作物的出口大國；另一方面在肉類、奶制品等方面又十分依賴進口。在2012年加入世貿組織后，農業被俄羅斯視為受到沖擊較強的重點保護領域，政府及金融機構在世貿規則允許的范圍內，不斷完善對農業的扶持補貼政策，希望盡快提高俄農業競爭力。

    針對入世后對農業補貼的限制性規定，俄羅斯政府靈活對應，在保持對農業企業的直接補貼的同時，也增加了對農業基礎設施的投入。根據經濟合作與發展組織今年9月公布的對47個農業補貼情況的調查報告，俄羅斯政府在2013年加大了農業補貼力度，對農業的補貼率為13.5%，補貼額為1904億盧布（約合57.7億美元），同比增長28%。

    俄羅斯政府還將大幅提高對國產農機設備的補貼幅度,由目前的15%提高到30%。自2013年1月1日起，俄羅斯農機設備生產商按照設備價格15%的比例獲得俄聯邦預算的補貼，以補償設備的部分生產成本，旨在扶持農機設備產業的發展。針對今年上半年以來俄市場飼料價格波動以及豬肉、禽類銷售價格走低的情況，今年9月俄羅斯政府又出臺了對畜牧業有利的補貼政策，決定撥款118億盧布補貼農業飼料支出，降低畜牧業成本消耗。

    除了直接補貼外，俄羅斯政府還加強對各類金融機構的扶持引導，提升其對農業生產的資金保障能力。今年俄羅斯頻遭洪水等自然災害，農業生產遭受了嚴重影響，許多農業企業災后急需獲得新的貸款，而俄羅斯銀行的延期債務問題難以得到解決，唯有依靠銀行重組和政府扶持。為此，不久前俄羅斯政府再次向俄羅斯農業銀行注資300億盧布（約合10億美元），使其維持足夠的銀行資本充足率。在今年前9個月，俄羅斯農業銀行向農工綜合體領域的中小型企業發放的貸款總額增加了15%，超過1600億盧布。其中，向農業消費合作社、農民（農場主）和私人企業家提供了總額超過370億盧布的貸款。今年前三季度該行40%的貸款用于投資目的，包括對農業現代化改造、農業技術設備采購、購買農用地等。而國內的商業銀行俄羅斯儲蓄銀行為支持本國畜牧業發展，在今年11月1日推出了一項新的貸款產品——購買畜牧類動物貸款。申請者可利用貸款資金從俄國內或海外購買牛、羊、豬、禽等畜牧類動物，并繳納相關保險、報關、運輸、檢疫等雜費。

    2011年俄羅斯就通過了有關扶持農業及在農業領域引入保險機制的法律，以提升農民和農業企業的抗風險能力。今年普京總統多次要求進一步完善農業保險機制，保證遇到災害時補償款能及時發放。對于今年遭受水災的地區，普京要求向受災農戶提供貸款利息和土地租賃費補償款，為每公頃被淹土地提供2000盧布的補貼。今年俄羅斯聯邦預算編列了約60億盧布用于補貼農業保險的保費，其中50億盧布用于種植業，10億盧布用于畜牧業。而與此同時，俄羅斯地方政府也必須從地方預算中撥出相應款項，通過中央、地方兩級財政的補貼以保證承擔的50%農業保險費。

    俄羅斯農業部的數據顯示,截至今年10月30日,俄羅斯在2013至2014年農業年度(2013年7月1日至2014年6月30日)已出口糧食1117萬噸,同比增長了8.4%。（廖偉徑）

   美國靠信息化發展農業

    農業信息化代表著信息經濟與知識經濟時代農業生產力發展的要求。美國農業信息化起步早，信息化設施完善、職能化和個性化服務質量高、組織化程度高。農業信息化，推動了美國農業的發展。

    僅占全美人口2%的美國農民，不僅養活了3億多美國人，而且成為全球農產品出口國。其重要原因是農業信息化水平，有龐大的市場信息網絡，完善的農業信息服務體系，并進行嚴格的組織化與法制化管理，提供準確、及時、權威的市場信息服務。

    美國政府每年用于農業信息網絡建設方面的投資約為15億美元，已建成的農業計算機網絡系統AGNET。以農業部及其所屬的農業統計局、經濟研究所、海外農業局、農業市場服務局、農業展望委員會以及首席信息辦公室等機構為主的信息收集、分析、發布體系，覆蓋美國國內的46個州、加拿大的6個省和美加以外的7個，連通美國農業部、15個州的農業署、36所大學和大量的農業企業。農業部與44個州的農業部門合作，設立了100多個信息收集辦事處，以及相應的市場報告員，每天負責收集、審核和發布農產品信息，然后通過衛星系統即時傳到各地的接收站，再通過廣播、電視、計算機網絡和報紙傳遞給公眾。農民通過家中的電話、電視或計算機，便可共享網絡中的信息資源。

    美國是高度的自由市場經濟，加之農業尤其糧食在國民經濟中所占比重較大，所以國內市場供求情況、政府農業政策調整，氣候與環境變化，以及國際市場行情變化等信息都直接影響著政府、農場主和經營者對糧食生產和銷售的決策，也影響著期貨市場價格和交易。各方對信息的性、及時性和準確性要求很高。美國農業部及相關機構承擔了這一公共服務職能，定期通過各種傳媒發布從政府到企業、從調控到市場調節、從產前預測到產后統計、從投入要素到生產成品、從“生產—庫存”到“流通—銷售”、從內銷到外銷、從自然氣候到防災減災等的信息。為保證信息共享的公平，以防造成市場波動，美國農業信息的分析和發布有著嚴格的制度和規定。統計部門除履行政府公共服務職能外，還提供經過深入研究的、對市場投資經營決策有指導意義的個性化有償信息服務。

   在整個產業結構中，農業一直被認為是資源消耗最多、生產效率的產業。但信息革命給美國農業經濟發展帶來了巨大變化。首先，網絡化減少了農業生產及經營風險。一方面，眾多農業公司、專業協會、合作社和農場，通過普遍使用計算機及網絡技術，能夠及時、準確、完整地獲得市場信息。另一方面，數字農業的全程化、自動化提高了農業勞動生產率。數字農業將數字地球技術與地理學、農學、生態學、土壤學等學科有機結合起來，從耕地、播種、灌溉、施肥、中耕、田間管理、植物保護、產量預測到收獲、保存、管理的全過程實現數字化、網絡化和智能化，以實現農業生產的信息驅動、科學經營、知識管理及合理作業，從而達到了降低生產成本、提高農作物產量和質量、改善生態環境的效果，保證了農業可持續發展。目前，美國20%耕地、80%大農場都已實現這種模式。如在密西西比三角洲地區的4個州內，就有棉花協會、水稻協會、大豆協會等農業組織主辦的300多家農業廣播電臺，每天分幾個時間段向農戶播報有關農業生產方面的信息，讓他們及時了解農業生產情況和問題，便于采取對策，優化配置資源，實現資源利用效益化。

   高端的農業信息技術及其應用主要體現在農業和農業電子商務兩個方面。

    信息技術應用于農業環境與控制、防災減災、農產品貯藏與加工、農業經濟管理等方面，使經驗型和分散型的農業技術趨于定量化、規范化和集成化，稱為農業。利用遙感技術進行宏觀控制和測量，利用地理信息技術來采集、存貯、分析和輸出地面或田塊所需的資料，通過全球定位系統對地面進行精細測量和定位，再與地面的信息轉換和定時控制系統相結合，產生決策，按區內要素的空間變量數據設定和實施播種、施肥、灌溉、用藥、收割等多種農事操作。

    農業不過分追求高產，主要追求效益。在1993年至1994年，農業技術在明尼蘇達州的兩個農場進行了試驗，使產量提高了30%左右，而且減少了化肥施用總量，經濟效益大大提高。此后，農業得以廣泛發展。21世紀后，美國進入農業時代。

    農業電子商務進一步促進了美國農業向效益型轉變。農業電子商務是指利用互聯網、計算機、多媒體等現代信息技術，為涉農領域的生產經營主體提供在網上完成產品或服務的銷售、購買和電子支付等業務交易的過程。與傳統商務模式相比，涉農企業或商家可以在互聯網上構建覆蓋全球的農業營銷網，獲得全球性商務空間。特別對于中小農場而言，通過農業電子商務了解范圍的市場需求，尋求合作伙伴，形成更大更有效的經濟規模，使自己更具競爭力。而先進的交易方式，拓寬了農產品銷售渠道，減少了交易環節和成本，能夠捕捉交易時間，極大地提高了經營效益。

    農業信息服務業是新興產業，其產生與發展擴大了服務范圍，產生了新支付方式，增加了可貿易性，大大促進了美國農業產業結構的優化。目前，互聯網技術已成為美國促進農業經濟發展不可或缺的重要工具。