近日筆者在樅陽縣檢察院采訪時了解到，2015年上半年，該縣農機局共爭取農機補貼資金840萬元，在資金發放過程中沒有收到一起群眾舉報，沒有發現一起職務犯罪案件。這是該院去年成功查辦一起農機補貼領域瀆職犯罪8人窩案帶來的直接影響。檢察機關在這起重大瀆職案件中為挽回經濟損失400余萬元，在安慶市乃至全省范圍都產生了較大反響，入選安慶首屆十大民生檢察案例。

 

　　一碗夾生飯

 

　　這事要從2013年8月說起，安慶市樅陽縣檢察院接到省檢察院、市檢察院轉來的一封舉報信，說該縣農機局在辦理農機補貼過程中存在瀆職行為，有部分農機經銷商利用農機銷售騙取補貼中飽私囊。檢察長把案件交給了反瀆局。局長反復掂量著這封信，顧慮重重。這個案件在轉入檢察院之前，樅陽縣紀委、公安局經偵大隊都曾經查過，原農機局長吳剛也因此案被免職。現在由檢察院對這起舊案啟動偵查模式，對手將是對抗性和警覺性都顯著增強了的“老油條”，案件如果出現任何一點紕漏，都可能導致所有的努力前功盡棄。

 

　　農機補貼是出臺的惠民政策，如果不能正確實施，對不應分配發放的資金違規分配，或者違規超額審批發放補貼，不僅會給造成巨大的經濟損失，也會讓農戶利益受損，使農戶因公職人員濫用職權的行為對的惠民利民政策發生誤解，甚至對機關的公信力產生嚴重懷疑。

 

　　為了把夾生飯辦成無法翻供的鐵案，辦案人員決定從外圍開始秘密調查。他們了解到農業機械購置補貼申報和審批程序，按照農民申請、張榜公示、簽訂協議、聯系供貨、交款提貨、核實機具、上報結算的程序操作，申報和結算是兩個最容易出現瀆職犯罪的環節。辦案人員調取了補貼申報材料、初核材料、審批材料和會計賬目，依據補貼名錄，篩選違規領取和虛假套取補貼的情況。

 

　　為準確查明究竟有多少農戶真正購買了農機，辦案人員馬不停蹄地展開了調查。

 

　　在樅陽縣老洲鎮王套村村委會主任許抗美家，66歲的村民方愛華說“我最近幾年沒有買過農機，也沒:有領過農機補貼。大概三四年前，村主任許抗美來找我，講徐光虎的姨夫要借我戶口簿并照個相，到時付我100元錢工資。我想這是好事啊，就把戶口簿拿給許抗美復印了，他們就給了我100元錢。”

 

　　同村51歲的村民陳小平也證實，大概三四年前的一天，許抗美和同村的徐光虎借其戶口簿復印并照個相，給了100元錢。后來徐光虎的親戚用面包車拉了他們六七個人去縣城，站在水稻直播機旁邊照了相，回來后他們就給了100元錢。

 

　　方愛華和陳小平并不知道，自己的身份證復印件、戶口本復印件、與水稻直播機的合影將與樅陽縣老洲鎮陶圩村，湯溝鎮龍堤、后湖、田間村，周潭鎮大山村血吸蟲防疫區的165戶村民一樣，最終會被送到縣農機局局長吳剛的辦公桌上，成為農機經銷商周愛桃、周潤桃騙取農機補貼的“申報材料”。

 

　　周愛桃是樅陽縣橫埠鎮“田田青”牌水稻直播機生產商，周潤桃則是“神龍”牌水稻直播機生產商,他們明知自己申報補貼前已售出的水稻直播機不符合申報補貼條件，為了騙取每臺水稻直播機中央財政補貼3540元、血防區每臺5900的費用，通過熟人介紹、給付酬金等手段，與時任樅陽縣農機局局長吳剛共謀，騙取農機補貼。吳剛在負責縣農業機械購置補貼申報、管理和監督工作中，明知周愛桃、周潤桃不符合申報補貼條件，依然違反省、市、縣關于農民購機享受補貼必須按照先申請后購機的程序規定和要求，濫用職權，研究決定讓其申報補貼；在沒有進行現場逐臺逐戶核查的情況下，同意網上結算。吳剛指示縣農機局推廣站副站長吳新天把這些假信息錄入省農機購置補貼專用系統，并打印出《農業機械購置補貼申請表》、《農業機械購置補貼協議書》、《農業機械購置補貼協議書附表》。吳剛在上述165份協議書上簽名確認后，2010年8月22日，周愛桃、周潤桃非法套取農機補貼資金97萬余元，造成利益重大損失。

 

　　兩個月苦戰

 

　　辦案人員在高溫天氣里連續奔波兩個月，走訪了全縣18個鄉鎮，對真實購機戶和冒名頂替者進行核實，對821人做了詢問筆錄，調取相關書證385份，獲得了大量的證據材料，查明了縣農機局副局長吳名祥濫用職權、受賄的犯罪事實。

 

　　2011年，樅陽縣農機局制定下發了農業機械購置補貼資金使用方案，明確規定一戶農民年度內享受補貼的購機數量上不超一套。

 

　　2011年4月，“安徽省龍濤集團”法人代表汪朝龍與合肥金錫機械有限公司簽訂了購買18臺糧食烘干機的銷售合同，金錫公司告知汪朝龍，該機型可以享受農機補貼款。雙方在合同上約定差額購機，在扣除農機補貼款后，汪朝龍支付了購機款，并在備注欄中明確注明了“補貼款已扣除”。此時，汪朝龍的行為已經違反了當時的政策。按照規定，應該是由汪朝龍先向農機局提出購機申請，農機局核實后給其發放購機指標，他再拿著指標去購機，享受補貼。1個農戶至多享受1臺補貼。但現在汪朝龍還沒有拿到購機指標，就已經享受了購機補貼。而且還不是1臺的補貼，是18臺。于是，2011年4月27日，汪朝龍指使18戶農民謝某等人攜帶身份證、戶口本到樅陽縣農機局，虛構每人購置1臺糧食烘干機的犯罪事實，為其申報了18臺糧食烘干機農機補貼。批騙取30多萬元農機補貼。

 

　　同年9月，汪朝龍購買了兩臺色選機，為再次騙取農機補貼，故伎重演，借陳瑤湖鎮居民凌某身份證、戶口本及其本人身份證、戶口本，虛構凌某購置了其中一臺色選機的事實，到樅陽縣農機局同時申報兩臺色選機農機補貼，騙取農機補貼4萬元。

 

　　為繼續騙取農機補貼，汪朝龍在原有基礎上進一步虛構事實，指使當初申報的18人在所謂的合伙協議上簽字，證明上述18人與汪朝龍合伙經營關系，并制作了請求給予辦理農機補貼的報告，共騙取農機補貼共49萬元。

 

　　縣農機局局長吳剛在負責農業機械購置補貼申報、管理和監督工作中，濫用職權，弄虛作假，明知18臺烘干機系汪朝龍一人購買，18名申報人全是冒名頂替者，仍與分管副局長吳名祥、購機辦主任共同商量，違反規定給汪朝龍辦理農機補貼。吳名祥在擔任副局長、分管農機補貼工作、任購機補貼領導小組副組長、履行發放農機補貼工作職責中，同時收受他人賄賂，違反規定，不正確發放農機補貼，致使利益遭受122.8萬元損失。

 

　　種種證據表明，這是一起典型的貪污賄賂與瀆職犯罪交織的案件。

　　一案牽出8人

 

　　由于吳剛、吳名祥及農機推廣站副站長吳新天在農機購置補貼審核工作中，不認真履行職責，出現農民購入的機具型號與實際入戶機具型號不一致，致使非補貼機型得以補貼、低補貼機型得到了高額補貼，導致劉康、段賢伍等不法商人在周愛桃、周潤桃、汪朝龍之后相繼詐騙農機補貼屢屢得逞。

 

　　2008年，劉康購買了兩臺糧食烘干機，2011年6月，該兩臺糧食烘干機出現故障，需要維修，劉康遂電話聯系廠家辰宇公司法人代表段賢伍，二人商計由段賢伍負責將兩臺烘干機維修并翻新，由劉康負責將該兩臺維修后翻新的糧食烘干機申報補貼，騙取的補貼歸段賢伍所有，段賢伍免去劉康的機器維修費。由馬飛具體操作將該兩臺糧食烘干機維修翻新，并將標牌上的數值全部換成5HXG-15（15噸）型糧食烘干機數值，開具5HXG-15型糧食烘干機發票。2011年4月，劉康與段賢伍簽訂了4臺5H-12型（12噸）糧食烘干機的銷售合同，根據2011年的農機補貼標準：5H-12型（12噸）的糧食烘干機每臺補貼3.3萬元，5HXG-15（15噸）的糧食烘干機每臺補貼5萬元，為騙取這其中的差價，段賢伍和馬飛更換了實際銷售給劉康的4臺5H-12型糧食烘干機的標牌，全部換成5HXG-15型烘干機的標牌。劉康在明知一戶農民年度內只能享受1臺糧食烘干機農機補貼的情況下，仍指使程某等3人，攜帶身份證、戶口本到樅陽縣農機局，謊稱每人購置了1臺糧食烘干機，將翻新的兩臺烘干機和新近購買的4臺烘干機中的兩臺申報補貼，騙取補貼。段賢伍參與騙取補貼28.8萬元。劉康參與騙取農機補貼17.1萬元。

 

　　一個案件中查出了8個犯罪嫌疑人，其中有2名系科級干部。戰果的不斷擴大讓辦案人員又有了意外的發現。

 

　　除了舉報信上所說的詐騙、瀆職犯罪以外，辦案人員收集到的證據表明，縣農機局涉嫌單位犯罪。

 

　　2008年1月至2011年2月，安慶曉平農機公司等公司在樅陽銷售一批農業機械并申報農機補貼，樅陽縣農機局在農機購置補貼工作過程中，違反規定，集體研究決定以收取贊助費的名義，分別向其索要贊助費55萬余元，要求農機車輛入戶時定點到樅陽縣人壽財產保險公司投保交納強險和商業險，收受回扣26.7萬余元，用于單位的費用開支；2010年7月要求生產商周潤桃、周愛桃支付農機局全體職工去江西方向旅游費用40960元。累計85.8萬余元。

 

　　意外的收獲讓辦案人員一掃連日來的疲憊。

 

　　全作有罪判決

 

　　2014年10月，吳剛等8名被告人經樅陽縣法院審理后，先后作出判決。以濫用職權罪判處吳剛有期徒刑2年；樅陽縣農業機械局犯單位受賄罪，判處吳剛有期徒刑2年；決定執行有期徒刑3年。（注：《刑法》規定，對單位犯罪實行雙罰制。對單位處以罰金刑，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以自由刑或罰金和沒收財產。結合本案，法院判處該農機局有期徒刑2年，應該由吳剛承擔，與其濫用職權罪判處的2年有期徒刑實行并罰，合并執行有期徒刑3年。）被告單位受賄贓款繼續追繳，依法上繳國庫。

 

　　以濫用職權罪判處副局長吳名祥有期徒刑1年6個月，以受賄罪判處其有期徒刑6個月，決定執行有期徒刑1年6個月。退出贓款15900元予以沒收。上繳國庫。

 

　　以濫用職權罪判處推廣站副站長吳新天拘役4個月，犯受賄罪，免于刑事處罰，決定執行拘役4個月。退出贓款7900元，予以沒收，上交國庫。

 

　　以詐騙罪判處周愛桃有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金20萬元。

 

　　以詐騙罪判處周潤桃有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金10萬元。

 

　　汪朝龍等3人均以詐騙罪分別被一審法院判處有期徒刑3年，緩刑3到5年不等的刑期。

 

　　涉案贓款全部予以沒收，上交國庫。

 

　　四條檢察建議

 

　　該院并沒有就案辦案，而是注意案件背后的問題。經對此案分析發現，農機主管部門存在對農機補貼的監管機制不健全、制度落實不到位、監管缺失等問題，遂發出檢察建議，督促其及時建章立制，完善程序，規范管理。現在，該縣農機部門的農機補貼工作基本實現了“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”“見人、見機、見票”“人機合影、簽字確認”的工作程序，從機制上堵住了農機補貼款造假冒領的漏洞。同時該縣其他領域的政策性補貼工作也逐步規范，確保的惠民政策能夠依法落到實處。