在過去的幾年當中，蘇北鄉鎮的諸多耕地以土地流轉的方式由私人承包，開啟農業規?；N植。問題隨之而來，新增建設用地土地有償使用費所涉及的一些農田水利基礎設施中，這些轉由“私人承包”的耕地能否搭個“便車”？

 

　　“以前不敢用，現在敢了”，江蘇宿遷市一位80后鎮長對21世紀經濟報道記者說。敢用的是一筆來自土地的收入，目前已納入到地方基金預算管理，即新增建設用地土地有償使用費(下稱“新增費”)。

 

　　對地方而言，這筆錢是通過省財政的轉移支付，并且捆綁項目建設。

 

　　新增費是將農用地、未利用地轉為建設用地時，按核定的新增建設用地面積、相應等別和征收標準，向取得新增建設用地的市(縣)收取的收入，按地方經濟發展程度分為不同的等級，以江蘇而言，各地在4-12檔之間，每平方米40-10元不等，經濟越發達征收標準越高，2013年全省約征收40億元。

 

　　21世紀經濟報道記者在采訪中獲悉，對從事土地流轉大規模農業經營的承包人而言，除了每畝的土地流轉費外，自己承擔承包面積里的農田基礎設施是另一筆硬性大支出。

 

　　“僅以種糧而言，我每年都能盈利，但要收回投資的成本時間較長，因為平整、通路通水等工程得我自己承擔”，種田大戶魏一虎對21世紀經濟報道記者說。

 

　　2007年，新增費全額納入基金預算進行管理，中央與地方按3：7分成，其中省集中10%、市縣分成60%，而地方分成部分就地全額繳入省庫，市縣分成部分由省財政通過財政結算辦理返還。

 

　　由于新增費在使用上限制在基本農田保護、高標準農田建設等專用領域，因此，較為突出的一個問題是，省財政的返還額與各地的耕地保護任務不匹配，導致返還資金無法按規定用途投放，資金結余較多。

 

　　這也是鎮一級財政管理中出現的主要問題。“新增費的結余資金沉淀，并且在存放上沒有嚴格執行財政規定，但使用上就是走一個簡單的程序而已”，上述鎮長表示。

 

　　“但一方面是每年新增的耕地有限，另一方面則是城市建設加快、新增費收入增長，不過本質上還是能否統籌使用的問題，基層未能吃準上面的政策”，上述鎮長分析說，具體到每個地方新增費總量其實并不大。

 

　　實際上，考慮由承包戶自己承擔基礎設施也是地方降低財政支出的辦法之一，“現在根據省里的改革辦法，則是都納入到基本農田保護的領域，不分性質所屬。”

 

　　江蘇出臺的新增費分配管理辦法，采用了因素分配法切塊分配，將耕地保有量、基本農田保護面積等作為省分配市、縣新增建設用地土地有償使用費的重要因素，調動各市、縣保護耕地和基本農田的積極性。

 

　　7月1日，7000多萬的兩筆涉及基本農田基礎設施的資金由省財政下達到縣，幾天后就轉入鄉鎮，“全部用于兩個重大耕地保護工程，剛剛開工，對未來穩定農業作用極大”，上述鎮長表示。

 

　　從改革的市縣分成上看，省財政擬對返還市縣的新增費60%部分實行因素法分配與直接返還相結合的分配方式，即在原返還市縣60%部分中，20%采用因素法由省進行統籌使用和分配，40%按原渠道返還市縣。

 

　　在因素法分配部分中，則采用高標準基本農田年度建設任務、基本農田保護面積、耕地面積、繳入省級國庫新增費和新增費使用考核情況等五項因素，分別賦予40%、20%、15%、10%和15%的權重進行分配。

 

　　“看上去省財政是多集中了部分，但從分配因素看，則是看你具體的工作，保護耕地上你做得多，上級的支付就越多”，上述鎮長表示，涉農的資金用活了。

 

　　魏一虎則認為，以前的承包地無論發生什么情況地方都不管，但現在有了省財政的改革和支持，“種田不僅僅是為了經營，也要承擔起穩定當地農業的責任。”