津農(nóng)機計〔2015〕35號

市農(nóng)機局 市財政局關(guān)于印發(fā)《天津市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知

有關(guān)區(qū)縣農(nóng)機中心、財政局，濱海新區(qū)農(nóng)委：

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知（農(nóng)辦財〔2015〕6號）和《市農(nóng)委市財政局關(guān)于農(nóng)機購置補貼實施全價購機的通知》（津農(nóng)委〔2014〕4號）要求，我們制定了《天津市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                                       市農(nóng)機局   市財政局

                     2015年4月2日

天津市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知和《市農(nóng)委市財政局關(guān)于農(nóng)機購置補貼實施全價購機的通知》要求，制定天津市2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施方案如下：

一、總體要求

通過實施農(nóng)機購置補貼政策，充分調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，持續(xù)提高資金使用效益。注重突出重點，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)機械化水平。注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強化績效考核和信息公開，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公正公開。注重通過市場機制發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機科技進步。

二、實施范圍及規(guī)模

在本市所有涉農(nóng)區(qū)縣組織實施，包括薊縣、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河縣、靜海縣、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)和濱海新區(qū)。市農(nóng)機局綜合考慮各區(qū)縣補貼資金結(jié)余情況、耕地面積、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點和上年度績效考核評估結(jié)果等因素，提出補貼資金分配方案和使用計劃，市財政局將補貼資金下達(dá)至各區(qū)縣財政局。

中央財政農(nóng)機購置補貼資金中安排部分資金，用于薊縣、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河縣、靜海縣、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作方案按市農(nóng)機局、市財政局有關(guān)文件執(zhí)行。

三、補貼機具范圍和資質(zhì)

（一）中央財政資金補貼機具種類范圍。中央財政資金重點補貼糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)所需機具，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)機化發(fā)展需求，本著縮減品目滿足全市購機需求的原則，在2014年基礎(chǔ)上，我市進一步縮減了2個品目，共選取了9大類21小類43個品目的農(nóng)機產(chǎn)品納入中央財政補貼范圍，實行敞開補貼，具體補貼范圍見附件1。

（二）市財政資金補貼機具種類范圍。按照《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收的意見》，本著保持我市農(nóng)機購置補貼政策一致性和連貫性，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化進程，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)的原則，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)機化發(fā)展需求，確定了7大類14小類25個品目的農(nóng)機產(chǎn)品納入市財政資金補貼范圍，其中與中央財政配套補貼的品目包括：135馬力-145馬力拖拉機、深松機、免耕播種機、激光平地機、糧食烘干機等部分糧食生產(chǎn)機械，報廢更新自走式小麥或玉米收獲機，卷簾機、簡易保鮮儲藏設(shè)備、水肥一體化灌溉設(shè)備等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械，滅茬機、秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、摟草機、青飼料收獲機等秸稈綜合利用機械。

對于其他谷物收獲機械、碾米機、磨粉機、保溫被、其他日光溫室設(shè)施設(shè)備、開窗機等產(chǎn)品，使用市財政補貼資金予以補貼。具體補貼范圍見附件2。

（三）補貼農(nóng)機產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品，已被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認(rèn)證管理的農(nóng)機產(chǎn)品除外。

農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的性銘牌。

四、補貼機具標(biāo)準(zhǔn)和重點

（一）補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在本市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。其中：中央財政補貼額按照不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補貼額執(zhí)行（參照2014年我市市場平均銷售價格的30%測算）；市財政單機補貼額按不超過2014年我市市場平均銷售價格的30%測算。通過中央財政和市財政進行疊加補貼的，補貼額按不超過2014年我市市場平均銷售價格的50%測算。市農(nóng)機局每年年初向社會公布補貼機具補貼額一覽表（一覽表式樣見附件3）和補貼額調(diào)整情況。

（二）補貼重點。為了促進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)全程機械化進程，進一步提高秸稈機械化處理和綜合利用水平，確保重點農(nóng)機化項目對農(nóng)機裝備的需求，重點補貼糧食烘干機、秸稈綜合利用機械（還田、打捆收集、青黃貯等）、深松機、平地機、免耕播種機、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械等，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。同時，為進一步提高農(nóng)機合作社發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，對農(nóng)機合作社購機在補貼資金上給予傾斜，對承擔(dān)農(nóng)機深松整地作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機合作社購置135馬力-145馬力大型拖拉機及配套的深松機、平地機給予重點補貼。

為促進小麥、玉米收獲機等老舊農(nóng)機產(chǎn)品的報廢更新，對自愿報廢更新自走式小麥或自走式玉米收獲機的購機用戶，給予重點補貼。

五、補貼對象確定和經(jīng)銷商公布

（一）補貼對象。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

補貼對象可以在全市范圍內(nèi)自主選機購機，允許跨區(qū)縣選擇經(jīng)銷商購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機，并對自主購機行為和所購機具真實性負(fù)責(zé)。

個人年度內(nèi)享受補貼資金總額原則上為50萬元，經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼資金總額原則上為200萬元，確因生產(chǎn)需要，補貼資金總額超出上述規(guī)定的，由補貼對象向區(qū)縣農(nóng)機化主管部門提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)同意后可以按照生產(chǎn)需求享受補貼資金。

（二）補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確定。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入我市或其他省份農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)經(jīng)營行為黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人，不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)必須要對自主確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)同等的責(zé)任。

六、補貼操作及資金兌付方式

我市繼續(xù)實施“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼資金兌付方式，并在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。

獲得農(nóng)機購置補貼須由購機者提出申請，由區(qū)縣農(nóng)機化主管部門會同財政部門初審并報市農(nóng)機局審核確定。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。區(qū)縣農(nóng)機化主管部門和財政部門按職責(zé)分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。具體操作程序詳見附件5。

區(qū)縣農(nóng)機化主管部門在補貼工作開始后及時向本級財政部門提交相關(guān)資金結(jié)算資料，區(qū)縣財政部門組織補貼資金兌付工作，對于結(jié)算資料無誤的，代理銀行及時撥付到位。

七、實施進度安排

（一）每年1月至2月：完成農(nóng)機購置補貼實施方案和補貼機具補貼額一覽表的編制（修訂）。

（二）每年3月至11月：組織開展農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，按步驟開展績效考核工作，并定期對購機補貼資金落實情況進行督導(dǎo)檢查，對補貼機具質(zhì)量進行跟蹤調(diào)查。

（三）每年12月：完成全年農(nóng)機購置補貼工作的總結(jié)上報，開展農(nóng)機購置補貼績效延伸考核評比工作。

八、工作保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為切實落實好2015 -2017年農(nóng)機購置補貼政策，各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，與金融機構(gòu)密切溝通配合，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀(jì)律要求，落實補貼工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確各級農(nóng)機部門、財政部門、金融機構(gòu)、農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷單位、補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的任務(wù)和責(zé)任。注重工作績效，市農(nóng)機局和市財政局加大對各區(qū)縣農(nóng)機中心、財政局的工作考核力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

各區(qū)縣要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制。一是要成立相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是要在區(qū)縣農(nóng)機部門內(nèi)部落實“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與農(nóng)機補貼政策實施。同時，強化區(qū)縣農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，對補貼政策實施進行監(jiān)管。三是要加快資金結(jié)算進度，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門和財政局要及時做好農(nóng)機購置補貼資金申報結(jié)算工作。四是加強補貼機具質(zhì)量監(jiān)督，做好補貼機具質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作，并安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，維護購機農(nóng)民的利益。

區(qū)縣財政部門要加強補貼資金監(jiān)督力度，加大農(nóng)機購置補貼資金投入，并適度安排農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作經(jīng)費。區(qū)縣農(nóng)機部門要會同財政部門加大對代理銀行的監(jiān)督力度，確保補貼資金運行，督促銀行部門按規(guī)定及時足額兌付資金。

（二）規(guī)范程序，嚴(yán)格管理。各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要進一步強化工作紀(jì)律，公平公正公開實施農(nóng)機購置補貼政策。一是加強“農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)”軟件的應(yīng)用，各區(qū)縣要嚴(yán)格實行購機補貼申請、公示、審批、購機、核實、結(jié)算全過程電子化操作。二是嚴(yán)格按照農(nóng)機購置補貼操作程序規(guī)定，做好購機對象資格條件審查、補貼受益對象公示、補貼機具核實噴號等工作，在辦理補貼手續(xù)時，不得強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品及經(jīng)銷商。提倡區(qū)縣在購機集中場所或政務(wù)大廳等地開設(shè)受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)點。三是圍繞農(nóng)機購置補貼工作各環(huán)節(jié)，深入查找存在或潛在的廉政風(fēng)險點，進一步健全農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制。

（三）公開信息，陽光操作。為提高農(nóng)機購置補貼政策實施的透明度，各級農(nóng)機化主管部門要繼續(xù)堅持“政務(wù)公開、陽光操作”，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。一是嚴(yán)格落實信息公開制度，重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。二是每半月公布一次購機補貼資金使用進度及享受補貼購機的農(nóng)戶信息，并將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名住址（嚴(yán)禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號和銀行賬戶等個人隱私信息），所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等。在年度補貼工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要以公告的形式（樣式見附件6）將享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄和天津農(nóng)機信息網(wǎng)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息內(nèi)容與前述規(guī)定一致；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況。市農(nóng)機局要組織農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強化監(jiān)督。為確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落實，我們將繼續(xù)加強對農(nóng)機補貼工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把“三個嚴(yán)禁”、“四個禁止”、“八個不得”等補貼紀(jì)律規(guī)定落到實處。一方面，積極開展農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育活動，組織學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度、補貼政策紀(jì)律規(guī)定及違法違紀(jì)案件反面教材，進一步教育和警示農(nóng)機系統(tǒng)干部職工。另一方面，深入開展農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督檢查工作，制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展監(jiān)督檢查，范圍要覆蓋到全市所有項目實施區(qū)縣，并根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶抽查比例。同時，市農(nóng)機管理部門不定期地組織明查暗訪，采取實地核查、電話抽查、入戶回訪等方式，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對農(nóng)民實際購機情況進行核實，對區(qū)縣農(nóng)機部門、補貼經(jīng)銷商、農(nóng)機企業(yè)執(zhí)行補貼政策規(guī)定情況進行監(jiān)督。

要高度重視群眾舉報投訴查處工作。建立健全相關(guān)制度，拓寬投訴渠道，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。各級農(nóng)機化主管部門要對投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價格虛高、采取不正當(dāng)競爭，出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用管理軟件系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等問題進行調(diào)查核實，對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)約談告誡、限期整改，并報上級農(nóng)機化主管部門備案；對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)銷企業(yè)，市農(nóng)機局視情節(jié)輕重采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，向社會公布處理情況，并視處理情況抄送市場質(zhì)監(jiān)、公安等部門。同時，將暫停或取消補貼資格處理情況報農(nóng)業(yè)部。

農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自行承擔(dān)。產(chǎn)銷企業(yè)非法侵占的補貼資金，由企業(yè)負(fù)責(zé)足額退回財政部門。

深入開展農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，認(rèn)真完成各項任務(wù)指標(biāo)，并做好我市對區(qū)縣級的延伸績效管理。

九、方案與總結(jié)報送

各區(qū)縣要根據(jù)本區(qū)縣實際情況，于2015年4月15日前制定并發(fā)布本區(qū)縣2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施方案，抄送市農(nóng)機局和市財政局；每年12月20日前，將全年農(nóng)機購置補貼（包括本區(qū)縣利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補助和區(qū)縣財政安排的農(nóng)機購置補貼）實施情況總結(jié)報告分別報送市農(nóng)機局和市財政局。

附件:1. 天津市2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（中央財政）

     2. 天津市2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（市財政）

     3.天津市農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表（式樣）

     4.農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書（式樣）

     5.天津市2015-2017年農(nóng)機購置補貼操作程序

     6.xx年度  （區(qū)縣）享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表（式樣）