自20世紀60年代以來,韓國工業飛速發展,從一個落后的農業國發展成為一個新興的工業化強國,成為亞洲四小龍之一。韓國經濟的高速增長,促進了工業化和城市化進程的加快,使農村勞動力不斷流向城市,導致了農業的相對萎縮。為解決這些問題,韓國開始推進機械化以代替人力和畜力。

韓國農機化起步雖然較晚,但發展速度很快。在亞洲,韓國是繼日本之后,率先實現農業機械化的。韓國農業機械化的發展大致可以分為三個階段:階段(1962~1970年),是農業機械化起始階段,主要是普及耕整地機械;第二階段(1971~1980年),是擴大普及農業機械階段,這一時期韓國大力推廣手扶拖拉機、水泵和脫谷機;第三階段(1981年至今),是擴大普及水稻栽插、收獲機械,實現機械化階段。韓國的農業機械在其強大的工業化水平支撐下,從水稻插秧機、聯合收割機、拖拉機,到果樹、畜牧業機械和園藝設施機械等,研制和生產都達到了相當高的水平。韓國農業機械化的快速發展是與政府的農機化政策密不可分的。

一、農田改革和規模化、組織化經營

韓國人均、戶均占有耕地面積較小,這是限制其機械化發展的一個重要因素。為了促進土地的合理使用,韓國通過擴大農用地的經營規模,使農用地的利用逐步向規模化和機械化發展,從而節減了農業經營費用,降低了農產品的生產費用和流通費用,提高了農業經營效率。

韓國將農用地劃分為“振興地”和“保護地”。“振興地”是指通過改善農業基礎條件可建成具有一定規模的優良農用地,該土地適合于機械化作業;“保護地”是指為確保農業振興區域的水源和水質等農業環境而必需的地域。為了推進土地相對集中,促進農用地規模經營和專業化。韓國放松了農用土地所有面積的上限,每個農民家庭準許擁有的耕地從10hm2擴大到20hm2。在劃定的“農業振興區”內,耕種的土地面積則不受任何限制。另外,也相應地放寬了土地買賣和租賃限制。此外,韓國還加緊農田整治,加緊基礎設施建設,以利于實行機械化和專業化。

韓國農業的各類專業合作組織(合作社)相當普遍,幾乎所有農民都參與了不同的合作組織。這些農業合作組織是逐步由小到大發展起來的,并不同程度地得到政府在財政和信貸方面的支持,經營機制也在不斷的變革。韓國的農民組織成為聯結農民,提高組織化程度的載體,是實現農機化的生力軍。

韓國為了提高農機利用率和減輕農民購機的負擔,在20世紀80年代就大力提倡建立共同購機、共同利用機器的機械化營農團。這種營農團分為5戶的小型營農團,10戶的大型營農團。政府在營農團購買農機時,給予50%的補貼、40%的貸款資金,這就使機械化營農團近幾年來發展迅速,已達到平均每2個村1個。

二、財政補貼和貸款

在韓國,對農民購買農業機械和農機生產企業都有優惠的貸款政策。自1970年起,政府主要以低息貸款的方式,支持農民購買農機,同時建立了農機化促進基金會,利用國民投資等渠道,使發展農機所需資金有了基本保障。

1998年以前,韓國政府對農民購買農機實行財政無償補貼政策。根據機型和價格的不同,政府補助的比例可達價格的50%。農民只需首付10%~20%的資金,其他資金可享受銀行提供的優惠貸款。1998年以后,政府向農民提供的購機補貼取消,但加大了提供優惠貸款的幅度。后來,農民購買農機,只需要首付20%~30%的資金,其余可全部采用抵押的方式向銀行貸款,一般以耕地作為抵押物,5~8年還清貸款,而且貸款利息也遠遠低于工業貸款,一般為4?5%,而其他非農行業的貸款利息一般為6?5%以上。

考慮到農機企業對農民使用農機需要支付一定的培訓費用,如對農民進行的免費培訓以及住宿安排等,韓國政府對生產農機的企業也給予一定的優惠貸款政策。

三、農機的科研開發和農機使用的免費培訓

為了適應農業機械化的發展,韓國建立了很多農機科研和推廣機構。

韓國農業機械化研究所成立于1961年,是韓國的國立研究所,具體負責中央一級農機化技術業務,其所有研究費用均由政府全額撥付。農業機械化研究所內設機構有管理科、基礎技術機械科、生物生產機械科、農產品加工機械科和試驗評價科。其主要任務是:開發研究農業作業技術、開發改良農業機械、促進農業機械實用化、農產品收獲后處理機械化技術開發、農業機械性能品質評價試驗等。

除了農業機械化研究所外,全羅北道農業技術院也是一個具有現代科研手段的農業科學技術研究機構。其研究開發的農業技術成果均通過郡的農業技術中心、新聞媒體向農戶無償提供。此外,韓國還有17所大學設有農機研究專業。韓國企業附屬的研究機構也有許多從事農機研究和開發的研究員。這些農機科研機構在農機的研究開發上都作出了較大的貢獻。

韓國省級農業技術院和縣級農業技術中心(包括一些大型農機企業)都設有專門為農民進行農業機械使用培訓的職能機構,這些培訓大都是免費的。培訓機構每年根據農業季節的不同,制定出不同的培訓計劃,并向社會公布,由農民自愿報名參加。培訓機構還在培訓期間為農民免費提供食宿和工作服,培訓結束后發給農民培訓證明。這在很大程度上有助于農民對農機技術的掌握,從而推動了農機的推廣和普及。

韓國的農業機械化,提高了農業勞動生產率,解放了大量的農業勞動力,增強了農產品的國際市場競爭力,有效地增加了農民的收入,加快了農村的現代化建設。其中,韓國政府對農業機械化的扶持政策和做法是值得我們認真學習和借鑒的。