農業(yè)部關于加強農機監(jiān)理工作的意見
農機發(fā)［2007］14號

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)廳（委）、農機管理局（辦公室）：

農機生產是生產的重要組成部分。農機監(jiān)理工作直接關系到人民群眾生命和財產，關系到農業(yè)機械化、農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展，關系到社會和諧穩(wěn)定。近年來，隨著農機法規(guī)建設積極推進，農機監(jiān)理業(yè)務逐步規(guī)范，監(jiān)理裝備與信息化水平明顯提高，監(jiān)管體系不斷完善，農機生產狀況趨于穩(wěn)定好轉。但是,從總體上看，農機監(jiān)理工作基礎仍然薄弱，一些地方對農機監(jiān)理工作重視不夠，投入不足，少數(shù)監(jiān)理機構執(zhí)法行為不規(guī)范，管理存在漏洞，農機生產形勢依然嚴峻。為了貫徹落實《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通法》等法律法規(guī)和中央1號文件關于“加強農機監(jiān)理工作”的要求，進一步提高農機監(jiān)管能力，保障農機生產，推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，提出如下意見：

一、明確農機監(jiān)理工作的指導思想和目標任務

1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立發(fā)展理念，按照“、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展，以預防和減少農機事故、推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展為目標，以完善農機政策法規(guī)體系、落實生產責任制、提高農機監(jiān)理規(guī)范化水平為重點，從抓好農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)、重點農機具和重要農時季節(jié)的生產入手，堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務，轉變思想觀念，改善監(jiān)理手段，提高監(jiān)管能力，構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內容的農機生產長效機制，促進農機生產，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村和構建和諧社會做出積極貢獻。

2.總體目標。強化農民生產意識，提高農機駕駛操作人員技術水平，改善農業(yè)機械技術狀態(tài)，不斷提高農機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率，提升農機監(jiān)理工作水平，確保農業(yè)機械生產控制考核指標的落實。

3.基本原則。堅持以人為本的原則，把保障廣大人民群眾的生命財產作為農機監(jiān)理工作的出發(fā)點和落腳點；堅持發(fā)展的原則，促進生產與農業(yè)機械化同步協(xié)調發(fā)展；堅持依法監(jiān)理的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；堅持科技興安的原則，充分發(fā)揮科學技術對農機生產的支撐和保障作用，提高農機監(jiān)理科學化、信息化、現(xiàn)代化水平。

二、建立健全農機政策法規(guī)體系

4.完善法規(guī)體系。深入貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通法》，推進配套法規(guī)規(guī)章的制定工作，積極配合做好地方法規(guī)規(guī)章的制定和修訂工作，進一步完善農業(yè)機械監(jiān)督管理法規(guī)體系。

5.健全技術標準。制訂和完善農機技術標準，明確檢測和操作技術要求，規(guī)范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作，提高農機監(jiān)管水平。

6.落實扶持政策。把落實農業(yè)機械化扶持政策與加強農機生產相結合，鼓勵支持農民購置使用先進、適用、的農業(yè)機械，淘汰、更新高耗能、狀態(tài)差的農業(yè)機械。研究制定農機宣傳、培訓教育、保險等支持政策，引導農民遵規(guī)守法，致富。

三、落實農機生產責任制

7.落實監(jiān)管主體責任。積極爭取政府重視和支持，將農機生產工作列入當?shù)卣ぷ骺己藘热荩艳r機生產控制考核指標逐級下達到基層，分解到行政主管部門，形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局。

8.完善生產考核制度。把農機生產與農機化工作同部署、同落實、同考核，督促農機監(jiān)理機構層層落實生產責任制，依法履行職責，落實防控措施，確保責任到位。

9.強化事故應急處理職責。制定重特大農機事故應急處理預案，按照統(tǒng)一指揮、分級分責、屬地為主、快速反應、依靠科學、依法規(guī)范、信息共享的原則，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉的工作機制。落實應急處理工作責任制，及時、妥善處理重特大農機事故，、有序地開展應急處理和救助工作，限度地減少農機事故損失。

10.加強責任制落實檢查。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，對生產責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照責任倒查制、過錯追究制和“四不放過”的原則，依法追究責任。建立農機生產激勵機制，獎罰分明，充分調動農機監(jiān)理工作人員的主動性和積極性。

四、加強農機監(jiān)理隊伍建設

11.推進農機監(jiān)理機構依法履行職責。要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確農機監(jiān)理機構承擔的公共管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經費。加強農機監(jiān)理機構執(zhí)法能力建設。

12.進一步加強鄉(xiāng)村基層農機組織建設。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農機監(jiān)理工作的機構和人員。充分發(fā)揮村委會在農機生產中的作用，推進農機村建設。支持和鼓勵建立農機互助組織，加強自律。建立健全與各類農機作業(yè)服務組織的生產聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農機監(jiān)管體系。

13.提高農機監(jiān)理人員素質。有計劃、有組織地開展農機監(jiān)理人員培訓工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育。嚴格按照農機監(jiān)理人員管理辦法錄用監(jiān)理人員，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。

五、依法規(guī)范農機監(jiān)理業(yè)務

14.推行政務公開。嚴格實行執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果五公開制度。完善層級、崗位監(jiān)督機制，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。實行承諾服務和首問負責制，推進一站式業(yè)務辦理模式。

15.規(guī)范牌證核發(fā)。嚴格按照規(guī)定和程序辦理拖拉機和聯(lián)合收割機牌證業(yè)務，對不符合標準要求、不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。依法打擊非法制作登記證書、牌證和檢驗合格標志等行為。

16.嚴格駕駛人考試。統(tǒng)一使用農業(yè)機械駕駛人員考試題庫。嚴格考試紀律，規(guī)范考試行為。對未經考試或考試不合格的人員，不得核發(fā)駕駛證。

17.加強統(tǒng)計工作。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度，按層級、時限規(guī)定上報重特大農機事故和業(yè)務報表。按照法律規(guī)定，定期做好與公安交管部門的信息通報工作，建立信息交換機制。

18.搞好檢查。建立健全與監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變造登記證書、牌證、檢驗標志、保險標志等違法行為。

19.強化宣傳教育。建立適合農村實際的農機生產宣傳教育制度，推廣先進、適用的農機宣傳教育模式，充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體，大力宣傳黨和生產方針政策、法律法規(guī)，宣傳農機生產工作的先進典型和經驗，普及農機生產知識，提高農機駕駛操作人員和農機生產參與者的生產意識，營造關愛生命、關注農機的社會氛圍。

六、提高農機監(jiān)理裝備水平

20.加強科研和技術開發(fā)。整合資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、生產企業(yè)及農機監(jiān)理機構等各自優(yōu)勢和積極性，建立農機科技創(chuàng)新平臺，形成以企業(yè)為主體，產學研推相結合的科技創(chuàng)新機制，加快農機新技術、新裝備的開發(fā)應用，提升農機監(jiān)理科技水平。

21.推進監(jiān)理工作信息化。加快推進農機監(jiān)理信息網絡建設，建立統(tǒng)一、、、適用的信息平臺，及時發(fā)布相關信息，開通網上查詢，實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務網上辦理和信息資源共享。

22.加快監(jiān)理裝備設施建設。加強基礎設施裝備建設，為農機監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件。加快業(yè)務用房、技術檢測線、駕駛員考試設施和檢查用車等基礎設施裝備的建設步伐，積極推廣質量可靠、先進適用的檢查、宣傳教育、檢驗、考試、事故處理等農機監(jiān)理裝備，強化手段，不斷提高農機監(jiān)理工作水平。

七、加強對農機監(jiān)理工作的組織領導

23.擺上重要位置。各級農機管理部門要把農機監(jiān)理工作擺在更加突出的位置，認真貫徹黨和關于加強生產和農機監(jiān)理工作的決策、部署和要求，切實加強對農機監(jiān)理工作的領導和監(jiān)督檢查，定期分析農機生產形勢，及時研究解決工作中的困難和問題，堅持不懈地把農機生產工作抓實抓好。

24.加大投入。積極爭取把農機生產納入各地政府生產規(guī)劃，把農機監(jiān)理工作經費列入財政預算，加大基本建設和財政專項投入，強化監(jiān)理裝備設施建設，保障宣傳教育、檢查、平安農機創(chuàng)建等工作的開展。

25.搞好部門配合。加強與監(jiān)督、公安、保險等部門的協(xié)調與合作，搞好“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”、“五整頓、三加強”和“生產月”等活動，努力形成“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的農機管理工作機制。

農業(yè)部

二○○七年十月三十一日