甘農機管發〔2014〕111號

 

各市（州）農機（農牧、農業、農林）局（委），省農機監理總站：

    按照《甘肅省農牧廳辦公室關于開展2014年農機購置補貼政策實施與農機生產督查工作的通知》要求，省農牧廳組織六個督查組，于8月中下旬奔赴全省14個市州，每個市州選取2-3個縣區，對全省農機生產工作情況進行了督查。督查組直奔基層、直插現場，主要采用查資料、查檔案、看記錄、查隱患、糾違章等方式展開工作。督查結束后，各督查組對督查情況進行了認真的總結、梳理。現將有關情況通報如下：

    一、總體評價

    今年以來，全省各地農機農機管理部門和監理機構按照《2014年農機生產工作要點》要求，以著力提高“三率”水平為重點，以提升農機監理能力和農機工作水平為主攻方向，落實農機生產責任制和重點工作目標任務，深入開展農機生產“三項行動”等專項整治活動，扎實推進“平安農機”建設。1-7月，全省新登記入戶拖拉機、聯合收割機28167臺，考證駕駛員17732人，檢驗拖拉機、聯合收割機270540臺，“三率”水平高于上年同期。全省共發生農機事故6起，死亡1人，受傷5人，直接經濟損失0.25萬元。全省農機生產形勢持續穩定。

    一是生產責任制得到較好落實。各地農機管理部門和監理機進一步強化目標管理，層層簽訂責任書，細化量化工作任務。同時，加大工作協調力度，多數市縣已將農機生產主要控制指標納入當地市、縣、鄉黨委政府考核內容。

    二是專項整治工作取得新進展。各市縣農機管理部門，成立領導機構，制定工作方案，深入開展農機“三項行動”、生產月等專項整治活動。持續深入開展農機“三項行動”。1-7月，全省共組織了708個檢查組，出動檢查車輛815臺次、行政執法人員3538人，深入村鎮、田間、場院和農機作業場所，共檢查農業機械25.17萬臺次,查處農機違章作業9507臺次，下發《農機隱患限期整改通知書》4705份，查出農機隱患3867條，整改3852條，整改率99.62%。認真開展微耕機等危及人身財產農業機械監管工作。一些市縣農機管理、監理部門密切配合，開展微耕機、秸稈收獲加工、卷簾機等危及人身財產農業機械備案登記，同時開展實地檢驗。
三是“平安農機”建設取得新成效。各地結合實際，積極開展“平安農機”縣、鄉（鎮）創建活動，全省新建“平安農機縣”5個，“平安農機”鄉（鎮）85個，創建“平安農機”示范縣4個，進一步夯實了農機生產基礎。

    二、存在的主要問題

    (一)農機生產重視不夠。一些市縣鄉未將農機生產主要指標納入當地黨委政府年度考核體系，農機生產“黨政同責、一崗雙責”和“四長”責任落實不夠。鄉、村監管網絡不健全，鄉鎮農機管理“名存實亡”、“專干不專”現象較為普遍，還有個別鄉鎮農機管理監管責任落實不到位。

    （二）農機監管體系建設投入不足，監管能力薄弱。農機監管基礎條件差，裝備落后，基層力量薄弱，投入長期不足，農機監理工作很不適應農機大量增加的新形勢，特別是危及人身財產的農業機械量大面廣，現有農機監理人員、技術裝備遠遠不能適應和滿足監管工作需要。

    （三）農機事故漏報、瞞報現象沒有大的改變。農機事故大多為單方責任和自傷自殘事故，當事人和相關人員主動報案意識和自覺性不強，一些農機管理、監理部門深入了解不夠，甚至有意隱瞞，致使農機事故瞞報、漏報現象較為普遍。

]  （四）老舊拖拉機超期服役隱患大。由于無報廢更新政策，相當數量的老舊拖拉機超期服役，特別是河西等拖拉機擁有量大的市縣，老舊拖拉機占比很高，隱患突出，無牌行駛、無證駕駛現象較多，存在重大隱患。

     (五)農機監理業務辦理還需規范。全省各市縣在拖拉機登記、檢驗，駕駛人考試發證、到期審驗，檔案管理、檢查、隱患排查治理等方面，在工作內容和工作程序上都存在不規范的問題。特別是微耕機等危及人身財產農業機械的備案登記、實地檢驗等急需進一步規范。

    （六）農機監管創新不夠。目前拖拉機、聯合收割機等農業機械“收取監理規費”的監管方式與“多予、少取、放活”的趨向不相一致，廣大農機戶主動接受管理的積極性不高，農機監管亟待政策、制度和工作機制創新。

    三、整改要求

    （一）進一步加大工作協調力度。努力爭取當地黨委政府和有關部門的重視和支持，力爭將農機生產主要指標納入市、縣、鄉黨委政府年度考核體系，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的農機生產責任體系。爭取政府投入力度，改善工作條件，健全鄉、村農機監管網絡。

    （二）切實加強農機事故調查處理和統計上報工作。各級農機管理特別是監理部門要轉變監理觀念和理念，正確認識、積極應對、依法處理和統計上報農機事故。進一步探索創新農機事故采集、報告的方式方法，拓寬事故采集渠道，做好與公安交管部門的信息交換工作，主動了解農業機械道路交通事故和違章情況，建立信息交換機制，搞好農業機械事故統計工作，嚴格執行事故報告制度，堅決杜絕農機事故漏報、瞞報。

    （三）加大執法和專業技術崗位人員業務學習和培訓力度。嚴格執行《農機監理人員管理規范》，組織廣大農機監理執法人員和專業技術崗位人員學習相關法律法規和業務知識，更新業務知識，提高工作能力。強化農機監理考試員、檢驗員、事故處理員及注冊登記、考試發證、檔案管理、檢查等崗位工作人員責任意識，加強對執法人員和專業技術崗位人員的考核和管理，提高農機監理各項業務辦理質量和規范化水平。

    （四）創新農機監理工作機制。各地要借鑒推行白銀、蘭州、定西等市縣燃油補貼、免費管理的成功經驗，力求在管理機制和方式上有所突破。同時組織開展農業機械普查工作，重點把拖拉機、聯合收割機的使用年限、技術狀態、分布情況、使用情況等調查清楚，登記造冊，建立檔案，做好基礎工作。努力研究探索老舊拖拉機、聯合收割機監管新方法。

    （五）進一步強化微耕機等危及人身財產農業機械的監管。各地要嚴格按照《關于切實加強微耕機監督管理工作的緊急通知》和《關于進一步做好微耕機生產工作的通知》要求，針對微耕機等危及人身財產農業機械使用和監督管理中存在的薄弱環節和突出問題，采取切實有效的措施，進一步規范備案登記、實地檢驗等監管工作，堅決遏制微耕機等危及人身財產農業機械事故多發高發態勢。

    （六）進一步深入開展農機專項整治活動。各地要嚴格按照《甘肅省農機生產“三項行動”實施方案》、《甘肅省農機生產打非治違專項行動實施方案》和《甘肅省農牧廳關于切實加強農機生產工作的緊急通知》的要求，深入開展農機“三項行動”、“打非治違”等專項整治活動，進一步落實農機責任，減少一般和較大農機事故，遏制重大農機事故，杜絕特大農機事故。


                                                              甘肅省農業機械管理局
                                                                   2014年9月22日