如何讓鄉親們的口袋鼓起來？如何實現2015年我省農業農村工作的主要預期目標？省委、省政府2015年“一號文件”《關于進一步深化農村改革加快推進農業現代化的意見》中做出了具體安排:深入實施“365”現代農業發展行動計劃，促進農業發展方式轉變；突出農民增收，落實強農惠農富農政策，拓展增收空間打造新常態下農民收入增長極……

　　【目標】

　　今年全省糧食產量穩定在1100萬噸以上，農業增加值增長5.3%左右，農民人均純收入增長11%左右，減少貧困人口100萬人，突出農民增收，落實強農惠農富農政策。

　　今年我省在深化農村改革加快推進農業現代化農業中將重點開展以下工作：深入實施“365”現代農業發展行動計劃，促進農業發展方式轉變，推進農村改革，深入推進新農村建設等。

　　扎實推進“1236”扶貧攻堅行動，為建成小康社會奠定更堅實基礎；創新農產品流通方式，完善農村市場體系；圍繞增加“三農”投入，創新農村投融資機制。

　　加強農村法治建設，夯實農村基層基礎。

　　抓勞務經濟輸轉城鄉富余勞動力500萬人左右

　　“一號文件”明確提出，我省各地要堅持新型城鎮化和農業現代化“兩手”發力，打造新常態下農民收入增長極。大力發展勞務經濟，力爭輸轉城鄉富余勞動力500萬人左右，勞務收入達到860億元以上。完善農產品價格形成機制，保持農產品價格合理水平，保障增產增收，增加農民財產性收入。大力發展農業產業化經營、中小企業和以農村服務業為主的第三產業，拓展農民增收空間，拓展鄉村旅游空間。

　　推廣“隴南模式”發展惠農電商網購業務

　　因為交通、信息等問題，我省部分地區農民們種的瓜、果、蔬菜，往往會出現賣難現象，如何來解決這一問題呢？“一號文件”中提出，要創新流通方式和流通業態，加大市場體系建設，推進電商與實體流通結合，促進農民增產增收。今年我省各地將加快果蔬冷鮮庫、中藥材倉儲設施建設，構建跨區域冷鏈物流體系，推進公益性農產品批發市場建設試點。支持重點縣鄉農貿市場建設，年內建成縣鄉農貿市場100個。推廣發展電子商務的“隴南模式”，鼓勵社會力量發展面向農村的電商網購業務，拓展特色優勢農產品銷售平臺。落實省政府與阿里巴巴(中國)有限公司戰略合作框架協議。推進合作社與超市、學校、社區、企業對接。

　　優先解決進城定居務工人員落戶問題

　　“一號文件”明確提出，今年我省將加快推進新型城鎮化試點，抓好15個縣和30個鎮的新型城鎮化試點。加快戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化，優先解決進城定居的務工人員落戶問題，分類推進農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地居民同等待遇。不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權掛鉤。加快農村飲水工程建設，解決126.58萬農村人口和26.08萬農村學校師生飲水問題。

　　我省將推進縣域義務教育均衡發展，在58個集中連片貧困縣的2000人以上的貧困村實施學前教育全覆蓋。實施中等職業教育資源整合工程，中職教育全免學費。實施58個片區縣鄉村教師生活補助政策。進一步提高城鄉低保指導標準和補助水平，提高農村五保省級補助40%。創新農村集中養老模式，建設1000個以上的農村社區老年人日間照料中心。

　　建立和落實林地和森林、草原、濕地、沙區植被、物種生態保護紅線。把植樹造林與美化農村人居環境對接起來，加大城鎮街道、房前屋后、交通沿線、景區周邊等綠化力度，新增營造林面積260萬畝。

　　3年左右基本完成土地確權頒證任務

　　今年我省將有序推進農村改革，確保農業農村發展活力持續增強。推進農村集體產權制度改革，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，爭取3年左右基本完成確權頒證任務。土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入財政預算，建立分級補助機制。穩定和完善草原承包經營制度，年內基本完成草原承包確權和基本草原劃定工作。開展農村集體產權股份合作制改革試點，探索產權歸屬明晰、各項權能完善、有利農民增收、保障農民權益、管理規范有序的農村集體經濟運營機制和農村資產、資本、資源管理機制。開展農村產權市場建設試點。做好金昌市金川區、甘谷縣農村改革試驗區工作。

　　探索農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，制定土地流轉市場運行規范。流轉收益歸承包農戶所有。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的家庭農場。深化供銷合作社綜合改革，構建農資、農產品、日用消費品、再生資源四大網絡營銷服務平臺，推進“富農興社”工程，加快建設農資放心店。

　　嚴處濫用職權作風霸道的村級干部

　　我省將綜合運用財政稅收、貨幣政策、金融監管等手段，推進金融資源向“三農”傾斜。改進扶持方式，加大生產經營性項目貸款貼息、擔保、保險和風險補償比例。發展農村普惠金融，推廣企業、合作社、協會、政府性融資擔保公司等各種信用共同體參與的“大聯保”。鼓勵一定比例的到戶產業扶持資金和現代農業發展專項資金用于銀行貸款擔保，加快農業產業保險由“保底”保險向效益保險轉變。我省還將進一步加強農村法律法規體系建設，對涉農重大決策實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。深入推進政務公開，推行鄉村“一站式”服務。深入開展“保民生、促三農”專項行動，堅決查處各種涉農違法行為。

　　落實從嚴治黨要求，扎實推進基層服務型黨組織、為民型干部、富民型黨員隊伍建設。建立市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核長效機制，加強村黨組織書記、村委會主任隊伍建設，充分發揮農村基層組織的作用。對不適應、不作為、不擔當者要及時調整，對濫用職權、作風霸道、群眾反映強烈的要嚴肅處理。落實公務員工資改革向鄉鎮基層傾斜的政策，在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度。

　　應建城鎮與農村統一土地流轉市場

　　“深化農村重點改革重要的一步是土地確權，土地確權后，土地承包經營不再是原有的簡單承包合同約定，而是一個可以被估價量化的經營使用權利，使經營權實現了‘實體化’‘貨幣化’，農戶可以進行轉讓、抵押等。”針對我省進行的土地確權等改革，省社科院副研究員張廣域有著自己的看法。“建議改革農村土地產權制度，提升農業轉移人口成本分擔能力和份額。應根據實際情況，建設城鎮與農村統一的土地流轉市場，允許農村建設和用地直接上市交易，權利與間隔相統一。允許土地承包經營權和宅基地及其附屬財產通過入股、合作、轉讓和抵押等靈活多樣的形式融資，增加農業轉移人口支付能力，從而提高在市民化過程中的分擔能力和份額。”

　　優惠政策落到田間地頭

　　“我們已經得到了好處，看到了增收的希望。”隴南市文縣石雞壩鄉邊地坪村二組71歲村民符天保在電話那頭笑著說道。邊地坪村是省委外宣辦的雙聯村，348家農戶中，有23家特困戶，符天保是其中一戶。

　　從2013年以來，省外宣辦購進5萬株良種油橄欖樹苗，為當地村民建成1500畝油橄欖產業種植園。在包村干部的宣傳下，2014年開始符天保種植了近2畝地的油橄欖。“我們去年種植的油橄欖今年就要開始掛果，每株掛果0.5公斤，明年株產7~9公斤，七年后達到豐產期，株產可達50公斤……我覺得這就是政策落實帶來的好處。”