四、我國糧食的戰略選擇

　　從加快轉變糧食生產方式的關鍵環節入手，重點加強事關糧食生產可持續發展全局和影響長遠的戰略構建。

　　一是持續提升糧食綜合生產能力。大力推進農業科技進步，增強科技創新和儲備能力，圍繞提高單產，加快品種改良，推廣實用技術。完善農業基礎設施建設，加強中低產田改造和農田水利建設，提高土地資源和水資源的利用率，進一步提升糧食增產能力。根據區域特點和比較優勢，調整和優化糧食生產區域布局和品種結構，提高糧食生產的集中度，培育有競爭力的糧食產業區。

　　二是注重資源利用與環境保護治理。加強農業環境保護，重點推廣節約型技術，加大面源污染防治力度，改善農業生態環境。推進農產品產地土壤重金屬普查與分級管理，建立預警機制，創新修復技術，探索農產品禁止生產區劃分，建立禁產區補償機制。開展農業面源污染定位監測，實施農村清潔工程，推進農村廢棄物資源化利用，重點發展生態農業和能源生態工程,培育農村生態文化，提高農業生產資源利用率。

　　三是鼓勵新型經營體系創新。加快構建新型農業經營體系，推動承包土地經營權流轉，發展多元化的規模經營，加快要素的市場取向改革，營造農業創業就業環境以及積極引導工商企業進入農業。堅定不移地維護農民的土地承包權，積極穩妥推進土地流轉。創新體制機制促進要素更多向農業農村流動，營造農業創業和就業的良好環境，建立農業職業經理人隊伍。引導工商企業規范有序進入現代農業，壯大社會化服務組織。

　　四是加快外向型發展。促進國內外糧食的互通有無、調劑余缺以及資源轉換，充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置。加強政府間合作，與部分重要產糧國建立長期、穩定的農業合作關系，積極利用國際農產品市場和農業資源調節國內供需。加強進口農產品的規劃指導，優化進口來源地布局，建立穩定可靠的進口糧源保障體系，提高保障國內糧食的能力。擴大農業對外直接投資規模，培育并支持具有國際競爭力的糧棉油等大型企業到境外特別是與周邊開展互利共贏的農業生產和進出口合作。

　　五是積極引導消費節約。加快研制推廣適合農戶使用的新型儲糧裝具和新藥劑、新技術，引導農民科學儲糧。加快建設糧食現代物流體系，推廣散糧運輸和先進實用的倉儲、裝卸、運輸技術和裝備，降低糧食物流損失。加強引導，廣泛開展愛糧節糧宣傳教育,抑制糧油不合理消費和浪費，促進全社會珍惜糧食節約糧食。

　　二是糧食需求剛性增長且浪費嚴重。人口數量的上升是拉動糧食消費量增加的最直接動力。從1949年5.4億到2013年末的13.6億，我國人口增長了1.5倍。到2020、2030年，我國人口將增加到14.5億和15億，人口增長將導致糧食消費需求的剛性增長。另外，徹底解決目前仍處于營養不良甚至饑餓中人口的吃飯問題也是我國糧食安臨的任務。與此同時,我國已進入消費結構加快轉型升級的新階段，消費結構升級將成為我國糧食消費的主要拉動力。由于肉蛋奶等食物均需糧食轉化，表現在飼料糧和其他食物消費會明顯增加，因消費結構升級產生的增長將會占需求總增量的一半以上。與此同時，我國居民普遍缺乏珍惜糧食的觀念，糧食損耗浪費現象較為普遍，農戶儲糧損失每年約達1600萬噸左右，運輸裝卸中的撒漏損失每年達800萬噸左右，加工環節每年損失達130億斤，每年餐桌浪費的食物相當于1800-2200億斤糧食。

　　三是資源環境約束進一步加劇。從長期看，我國將存在三個方面的耕地壓力。一是城市擴建、新城鎮建設和交通發展等的直接占用。二是不斷提高的生活水平和不斷增加的城鎮居民，對蔬菜水果花卉等經濟作物日益增加的需求，與種糧爭地。三是耕地有效耕層日漸變薄，土地質量嚴重降低。另外，水資源對糧食供給的制約問題日益突出。根據2011年中國水資源公報，我國人均水資源占有量僅為1726立方米，不足平均水平的四分之一。加之20世紀90年代以來逐漸出現的糧食生產中心北移，無疑將進一步加劇糧食生產主產區缺水的矛盾。

　　四是種糧比較效益持續偏低。從事農業勞動的機會成本增加，大量的優質勞動力離開農村。種糧的比較收益遠遠低于種植經濟作物和養殖業，迫使部分農民放棄糧食生產甚至退出種植業。農業勞動力的“三八六一九九部隊”現象，顯示了我國糧食生產的勞動力投入不僅面臨著數量減少，而且面臨著勞動者素質降低的雙重問題。城鎮化和工業化對土地的需求增加以及種植業內部的競爭，抬高了土地租金，增加了糧食生產的機會成本，成為影響農戶種糧積極性的重要因素。2004開始，財政“三農”投入總量不斷增加，各項補貼規模不斷擴大，增加了種糧農民的收益，激發了種糧積極性，但一旦政策支持強度減弱，或惠農政策不足以彌補市場波動給農民帶來的效益損失時，糧食生產就可能會出現波動。

　　五、我國糧食的戰略選擇

　　從加快轉變糧食生產方式的關鍵環節入手，重點加強事關糧食生產可持續發展全局和影響長遠的戰略構建。

　　一是持續提升糧食綜合生產能力。大力推進農業科技進步，增強科技創新和儲備能力，圍繞提高單產，加快品種改良，推廣實用技術。完善農業基礎設施建設，加強中低產田改造和農田水利建設，提高土地資源和水資源的利用率，進一步提升糧食增產能力。根據區域特點和比較優勢，調整和優化糧食生產區域布局和品種結構，提高糧食生產的集中度，培育有競爭力的糧食產業區。

　　二是注重資源利用與環境保護治理。加強農業環境保護，重點推廣節約型技術，加大面源污染防治力度，改善農業生態環境。推進農產品產地土壤重金屬普查與分級管理，建立預警機制，創新修復技術，探索農產品禁止生產區劃分，建立禁產區補償機制。開展農業面源污染定位監測，實施農村清潔工程，推進農村廢棄物資源化利用，重點發展生態農業和能源生態工程，培育農村生態文化，提高農業生產資源利用率。

　　三是鼓勵新型經營體系創新。加快構建新型農業經營體系，推動承包土地經營權流轉，發展多元化的規模經營，加快要素的市場取向改革，營造農業創業就業環境以及積極引導工商企業進入農業。堅定不移地維護農民的土地承包權，積極穩妥推進土地流轉。創新體制機制促進要素更多向農業農村流動，營造農業創業和就業的良好環境，建立農業職業經理人隊伍。引導工商企業規范有序進入現代農業，壯大社會化服務組織。

　　四是加快外向型發展。促進國內外糧食的互通有無、調劑余缺以及資源轉換，充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置。加強政府間合作，與部分重要產糧國建立長期、穩定的農業合作關系，積極利用國際農產品市場和農業資源調節國內供需。加強進口農產品的規劃指導，優化進口來源地布局，建立穩定可靠的進口糧源保障體系，提高保障國內糧食的能力。擴大農業對外直接投資規模，培育并支持具有國際競爭力的糧棉油等大型企業到境外特別是與周邊開展互利共贏的農業生產和進出口合作。

　　五是積極引導消費節約。加快研制推廣適合農戶使用的新型儲糧裝具和新藥劑、新技術，引導農民科學儲糧。加快建設糧食現代物流體系，推廣散糧運輸和先進實用的倉儲、裝卸、運輸技術和裝備，降低糧食物流損失。加強引導，廣泛開展愛糧節糧宣傳教育,抑制糧油不合理消費和浪費，促進全社會珍惜糧食節約糧食。