—資金補貼量小、環節多，需要研究改進。一是補貼資金量小。目前的補貼有良種補貼、良種良法配套補貼、種糧大戶補貼、農資綜合補貼等，表面上補貼名目不少，但按畝計算并不多，對促進農民增糧增收效果不顯著。二是行政成本高。從農民申報、村級匯總、公示、鄉鎮核實、縣級抽查，到打卡發放，環節多，人員投入多，行政成本高，占用了縣鄉農業和財政部門大量的精力。

 

　　—糧食生產成本高，比較效益低，影響糧農積極性。一些縣反映，雖然近幾年糧食生產連續豐收，但“種糧大縣、財政窮縣”的狀況未有根本改變；從農民來看，農機投入、勞力成本上漲等，種糧不如外出打工，也不如種其他經濟作物收益多。因此縣里和農民種糧積極性都不高，尤其是不少農民不愿種糧，對耕地投入不足，復種指數下降，甚至出現耕地拋荒現象。

 

　　三、進一步加強糧食生產和的建議

 

　　為確保糧食生產和，必須確保耕地不減少、確保糧食持續增產、確保糧農產品(000061,股吧)質量和品質。根據這次調研情況，在三個確保上需要重視和解決以下幾個突出問題：

 

　　1、嚴守耕地保護紅線，確保基本農田不減少。一是要科學制定農村中長期發展規劃，并以法規的形式固定下來，嚴格執行。二是城鎮建設、農民建房等，要充分利用荒山荒坡，杜絕違法違規用地行為。三是建議將土地整治新增耕地納入涉農補貼范圍，提高農民參與土地整治的積極性，進一步增強農民保護耕地的意識和責任。

 

　　2、扶持發展新型農業經營主體，積極推進糧食規模化經營。一是要抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記工作，切實做到落實土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。二是健全農村土地流轉機制，規范土地流轉程序。三是及時幫助種糧大戶、家庭農場等，解決糧食曬場、烘干、收儲等實際困難。四是落實好涉農補貼政策，發揮補貼政策對糧食生產的激勵作用。

 

　　3、加強農業基礎設施建設，提高糧食生產保障能力。一是加大對農田水利建設的投入，拓寬資金來源渠道。二是增加對糧食主產區的財政轉移支付資金。三是高度重視基本農田建設“最后一公里”問題，加強中低產田治理。四是擴大紫云英等綠肥種植面積，減少化肥用量，提升耕地質量。

 

　　4、加強農業科技推廣，提高農業生產水平。一是要加大農業先進適用技術推廣應用的力度。二是要加強對種糧農民的技術培訓和指導，有計劃的建立職業農民隊伍，解決“誰來種地”的問題。三是要把推廣先進農業技術與采用傳統技術結合起來，促進更好發展糧食生產；把發展糧食生產與糧食加工經營結合起來，提高農產品的效益；把糧食單一生產與發展多功能大循環農業結合起來，提高農業資源利用率。

 

　　5、繼續深化改革，加強和健全農業服務體系，加大對農業生產的支持力度。一是要加大對糧食生產支持和獎勵，切實解決“種糧大縣、財政窮縣”的問題。二是要加大對農村金融政策支持力度，拓寬農村融資渠道，切實解決“貸款難”問題。三是要適當提高投保金額，增加農業政策性保險機構，改變經營狀況。四是要適當增加基層農技服務機構經費，提高農技人員的待遇。

 

　　6、采取綜合措施，切實抓好糧農產品的質量。一是要建立糧食生產監管制度，完善相應法規和標準體系。二是要落實地方政府和生產經營者的主體責任。三是要大力推進標準化生產，實行重點產品風險監測預警，建設產品可追溯體系。四是要從土壤、用水、施肥、施藥、環境等多項糧食生產的基礎條件抓起，不斷提高糧食農產品的質量和品質。