農機報廢補貼難申請、不劃算 農戶積極性不高
2014-07-07
人民政協報7560
核心提示:此外,在穩步推進現有政策的基礎上適時擴大報廢更新補貼范圍。及時總結現有報廢更新政策實施的操作經驗,在條件成熟時,不斷推進重點環節先進、適用農機的報廢更新制度建設。
2012年起,農機報廢更新補貼開始在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、黑龍江等地開展試點工作。普通手扶拖拉機類每輛500元-800元,輪式拖拉機類每輛1000元-11000元,履帶拖拉機每輛10000元,稻麥聯合收割機類每輛3000-16000元,玉米收割機類每輛3000元-18000元,報廢更新補貼資金在農戶新購置同類補貼機具時,經審核后隨農機購置補貼資金一并打入農戶一卡通賬戶。在領取報廢更新補貼的同時,農戶還能根據市場價格從報廢回收企業獲得農機的報廢殘值款。補貼條件相當優厚,但政策實施幾年來,農戶主動報廢舊農機的積極性并不高,與龐大的舊農機保有量不成比例。
筆者調查了解到主要有以下兩方面原因:一是申請報廢補貼要求機具必須已注冊登記,限制了機具報廢范圍。根據筆者所在的江蘇省農機報廢更新補貼政策,報廢更新補貼的機具必須為已注冊登記的有牌證機具。然而,實際情況是,只有上道路行駛的拖拉機、跨區作業的收割機及經補貼手續購買的以上兩種機具才會辦理牌證,一些未經補貼手續購買的機具、農戶家用、僅在鄉間道路行駛的小手扶拖拉機等,由于歷史原因并沒有到農機部門注冊登記,因此,也就不屬于機具報廢更新的范圍。
二是報廢更新補貼額較低,農戶認為不劃算。農戶在選擇是否報廢舊農機時,如果考慮運送舊農機的運費,以及報廢企業可能的壓價行為,那么報廢不如直接轉手舊機具劃算。有的舊機具不能整機轉手,農戶認為直接拆卸銷售配件,也比申請報廢方便、劃算。這些都限制了農戶的報廢熱情。
為提高農戶報廢舊農機的熱情,促進先進、適用農機的推廣,建議:首先,適當放寬現有報廢更新機具的更新范圍。在現行政策確定的機具范圍內,只要農戶能提供機具合法來源證明,就可以申請農機報廢更新補貼。對于在注冊登記有效期內申請報廢更新機具的,可配套給予300元至1000元不等的牌證使用補貼。考慮到報廢未注冊登記機具由于使用年限較長,不一定都能提供原始發票,可采取由村級組織出具合法使用證明、派出所出具非盜搶機具證明的形式,供農戶向農機部門申請報廢更新補貼。
其次,適當提高報廢更新補貼標準。在現有報廢更新補貼標準基礎上,再提高30%。持續加強對舊農機申請報廢更新的政策宣傳,加強對農機報廢更新回收企業的規范操作監督,進一步調動農戶主動報廢更新農機的積極性,促進農機的更新換代,進一步開拓農機工業的市場。
此外,在穩步推進現有政策的基礎上適時擴大報廢更新補貼范圍。及時總結現有報廢更新政策實施的操作經驗,在條件成熟時,不斷推進重點環節先進、適用農機的報廢更新制度建設。
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