春種已經開始，黑龍江克東縣、海倫市農民還在為種大豆還是種玉米的事情糾結。今年明確要求，在東北地區及內蒙古等大豆主產區實行大豆目標價格補貼政策，但是目標價格如何確定，補貼到底該給誰、怎么補貼？目前尚待明確。那么，對于這一普惠農民、遵循市場的新政策，地方政府和農民究竟是怎么看待的？記者近日在黑龍江克東縣、海倫市等大豆主產區進行調研。


       目標價格咋確定

       赫成春是黑龍江克東縣昌盛鄉村現代農機合作社理事長，合作社擁有3萬多畝耕地，去年種了4000多畝大豆，剛剛保住成本。今年因為土地要輪茬，計劃種2萬畝大豆。

       赫成春認為，種植成本上升是農民種大豆不賺錢甚至賠錢的根本原因。他告訴記者：種大豆每畝成本近580多元，每畝收益600元，如果實行全機械化作業，可以基本做到不賠本，但是對于那些小農戶而言，種植成本更高，種地賠錢是一定的。

       大豆產業是克東縣的支柱產業，由于大豆種植效益低于玉米，農民棄種大豆現象非常普遍。大豆目標價格補貼政策給當地大豆產業發展帶來了希望。但是，大豆目標價格怎么確定，是補虧損還是補收益，這是農民最為關心的問題。如果是補虧損，那么，大豆目標價格補貼只要讓農民種大豆不虧損，就可以了。更多的人認為，大豆目標價格補貼應該補收益，要參照玉米種植收益來確定大豆目標價格，讓大豆種植收益趨近于玉米種植收益，才能激發農民種大豆的積極性。

       為什么要參照玉米的種植收益呢？因為大豆和玉米都屬于旱田作物，種植面積處于競爭狀態，只有在種植收益相當時，種植面積才相對穩定。克東縣農業局副局長于宏光表示，一般來說，在克東縣大豆和玉米的價格比值在2.5：1以上，大豆在爭奪土地面積上才有一定競爭力。

       海倫市是傳統的大豆主產區，大豆種植面積最多時曾達到200多萬畝，現在已下降到了80多萬畝。海倫市農委副主任郭長生認為，在所有農作物中，大豆種植效益，不及玉米的50%、水稻的25%，與經濟作物更是沒法比。如果大豆目標價格補貼政策的力度不能讓大豆種植收益趨近于玉米種植收益，就無法改變大豆種植面積日益萎縮的局面。

       大豆是高度國際化的農產品，與國際市場的聯動性較強。目前，國產大豆價格被進口大豆牽著鼻子走，沒有充分體現出國產非轉基因大豆的優勢。郭長生認為，大豆目標價格的確定，要參照國際市場價格，立足于國產大豆的非轉基因優勢，與進口大豆拉開價格差距。于宏光認為，為了激發農民種大豆積極性，必須把保護價和目標價格兩項政策組合實施，在保護價的基礎上制定目標價格，既可以爭奪大豆市場的定價權、話語權，又能有效穩定大豆播種面積，增加對進口大豆價格波動的制衡作用。

       大豆補貼補給誰

       海倫市海北鎮長安村大豆種植合作社的曹彬是種植大豆的“好把式”，去年種植了280畝大豆，每畝盈利60元錢。他現在關心的是，大豆目標價格補貼到底補給誰，是補給土地承包人，還是補給像他這樣的種植大戶。

       據記者調查，像赫成春和曹彬這樣的種植大戶，都希望大豆補貼遵循誰種給誰補貼的原則。地方政府部門和農民在這個問題上有著高度共識。克東縣財政局的張勇認為，補貼對象一定要打破身份界限，要遵循誰種植給誰補貼的原則。

       值得注意的是，如果遵循誰種給誰補貼的原則，對于擁有土地承包經營權的農民來說，如果拿不到補貼，會不會心里不平衡？赫成春表示，他最擔心農民提出退租或者提高土地租金，這將會增加種植成本。他希望地方政府部門出臺政策，保證土地租金保持在一個合理的價位上。

       實行大豆目標價格補貼，還要考慮大豆加工業的發展。克東縣禹王大豆蛋白食品有限公司負責人朱春敏表示，企業最擔心的是大豆種植面積大幅縮減，企業收購不到優質原料。提高收購價，企業成本必然上升，利潤空間被嚴重擠壓。她希望大豆目標價格補貼政策能充分調動農民種大豆的積極性，同時希望大豆加工企業也能獲得補貼，保護企業的可持續發展。

       實行大豆目標價格補貼，讓國有糧食收儲企業感到了壓力。克東縣團結糧庫副主任邸軍認為，在實行大豆目標價格補貼、放開市場的同時，要給予國有糧食收儲企業政策性貸款和收儲費用補貼，讓國有糧庫承擔起保障地方糧食的重任。克東縣糧食局局長孫志強認為，大豆目標價格補貼政策必須統籌考慮農民、加工企業和國有收儲企業的利益，保證國產大豆產業健康和持續發展。

       如何補貼能多贏

       大豆目標價格補貼怎么補，是按照大豆種植面積補，還是按照大豆產量或者商品量補？如何補貼才能達到多贏？

       海倫市財政局經貿股股長夏維認為，如果按照面積補，一是種植面積核實非常難。海倫市有243個行政村16萬農戶，種豆農戶占50%至60%，大豆種植面積非常分散。二是核實時間短，海倫市一般從5月份開始種植大豆，9月份大豆就開始收割，短短幾個月時間，核實面積很難。如果按照產量補貼，各地由于氣候不同、土地優劣不同、大豆品種不同，產量也有很大不同，很難做到公平公正。如果按照商品量計算，糧庫收購可以比較準確測算大豆商品量，糧販子收購就很難保證數量的準確性，而且容易導致弄虛作假，騙取補貼。

       記者對克東縣、海倫市的部分農民進行了調研，他們都認為按照種植面積進行補貼相對公平合理。

       郭長生認為，按照種植面積補貼相對公平，比較容易操作。面積以市縣核查后的實播面積為準，種植戶補貼額可以按照“種植面積×平均單產×差價”來計算，平均單產以統計部門發布的全縣平均單產數據為準。在補貼發放方式和程序確定上，可參考良種補貼發放程序，做到補貼公示到村，政策宣傳到戶，農戶大豆目標價格補貼卡到戶，補貼資金兌付到戶。

       大豆目標價格補貼政策，是完善農產品價格形成機制的重要舉措，涉及大豆產銷各個環節，操作難度很大。記者在調研中發現，無論是地方政府部門還是廣大農民，對新政策都充滿期待，心里又著實沒底。他們希望，政府在出臺具體政策措施之前精心設計，精準測算，只有把基礎工作做扎實，才能防范潛在的市場波動和糧食風險。