近日，《法制日報》記者深入寧夏多地進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受到政策的鼓勵，寧夏推出扶持家庭農(nóng)場的政策措施，家庭農(nóng)場在各地如雨后春筍般快速出現(xiàn)。然而，對于家庭農(nóng)場這個新生事物，無論政府部門還是基層農(nóng)民都有不少的困惑和焦慮。

　　寧夏已建立家庭農(nóng)場400多家

　　“一號文件下發(fā)后，到我們這里咨詢的人很多，群眾的積極性很高，有農(nóng)民、種糧大戶、私企老板等，都想發(fā)展家庭農(nóng)場。”賀蘭縣農(nóng)牧局副局長劉一鶴說，賀蘭是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，賀蘭縣今年計劃圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展家庭農(nóng)場20個，培育發(fā)展規(guī)模化、示范性家庭農(nóng)場5個。目前，已通過賀蘭縣農(nóng)牧局審核、工商部門登記注冊16家。

　　銀川市農(nóng)牧局相關(guān)負責人告訴記者，銀川市的家庭農(nóng)場已有53家，從事蔬菜果瓜、糧食種植以及水產(chǎn)、奶牛、肉牛、肉羊、特禽養(yǎng)殖等，累計經(jīng)營面積2.8萬畝，固定資產(chǎn)達2.7億元，截至目前已獲利近2000萬元，全年純收入有望達3200多萬元。家庭農(nóng)場在引進推廣優(yōu)良品種、高新技術(shù)，在促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營等方面發(fā)揮了有效作用，成為促進銀川市“三精農(nóng)業(yè)”發(fā)展的新生力量。

　　“目前我們掌握的數(shù)據(jù)是全區(qū)各地的家庭農(nóng)場有400多家。”寧夏農(nóng)牧廳農(nóng)經(jīng)處處長郭德寶告訴記者。自中央“一號文件”下發(fā)后，自治區(qū)農(nóng)牧廳聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《寧夏家庭農(nóng)場規(guī)范》和《寧夏家庭農(nóng)場審核登記管理辦法》兩個文件，規(guī)定家庭農(nóng)場為家庭或個人獨資經(jīng)營，主要勞動力或為家庭成員或為雇工；家庭農(nóng)場或家庭股份制農(nóng)場應(yīng)配置有一定數(shù)量的大中型農(nóng)機具、機庫、糧倉、曬場等基礎(chǔ)設(shè)施；生產(chǎn)經(jīng)營范圍明確，有自主經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)期限不少于5年，不得將所經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營等。

　　合作社搖身一變成家庭農(nóng)場

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏家庭農(nóng)場存在“一個人兩塊牌”的怪象。

　　賀蘭縣農(nóng)民石紅軍一個人有兩間辦公室，兩個頭銜。一個辦公室牌子是“賀蘭縣石紅軍家庭農(nóng)場”，場長是石紅軍；一個辦公室是“賀蘭縣三丁玉米產(chǎn)銷專業(yè)合作社”，石紅軍是委員。石紅軍對此解釋說，之前先加入了合作社，鼓勵家庭農(nóng)場，又成立了自己的家庭農(nóng)場。

　　在石紅軍的眼里，合作社和家庭農(nóng)場兩個概念十分模糊。“合作社是大家說了算，你不占大股，沒有人聽你的。而在家庭農(nóng)場里，一家之主說了算。”他無法明白合作社和家庭農(nóng)場都是特殊的農(nóng)業(yè)企業(yè)，兩者區(qū)別是合作社追求成員利益化，家庭農(nóng)場追求個人利益化。

　　按照當時“先成立后規(guī)范”的要求，合作社如雨后春筍。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，今年工商批準的合作社將突破6000家。根據(jù)調(diào)查，這6000家合作社，三分之一存在假大空，三分之一運營一般，剩余運營較好。按照合作社規(guī)定，它應(yīng)有分紅及二次返利，但是很多合作社都未實施，而且個別合作社出現(xiàn)一股獨大的現(xiàn)象。

　　合作社緣何搖身一變紛紛注冊為家庭農(nóng)場?業(yè)內(nèi)人士表示，相當一部分人看重的是對家庭農(nóng)場的政策支持，成立家庭農(nóng)場后可以享受政府、項目扶持，于是就出現(xiàn)了一個人既掛家庭農(nóng)場的牌子又掛合作社牌子的現(xiàn)象。

　　“這說明目前兩者間的經(jīng)營形態(tài)很混亂。”業(yè)內(nèi)人士表示，兩塊牌子往往給人造成虛假、不真實的感覺，而且容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

　　發(fā)展需政府資金和技術(shù)支持

　　很多家庭農(nóng)場的土地是流轉(zhuǎn)而來，有的農(nóng)場主通過政府出面，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，有的則是從一戶戶農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)來的。“萬一有的農(nóng)民合同不到期就想收回土地怎么辦?如果土地另作他用，我又該怎么辦?”這是許多家庭農(nóng)場主的擔憂。

　　石紅軍家庭農(nóng)場位于賀蘭縣常信鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地共計3250畝。2012年在常信鄉(xiāng)旭光村和丁義村流轉(zhuǎn)土地900畝，新華村流轉(zhuǎn)土地350畝，2013年在洪廣鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2000畝。2013年，建立了玉米生產(chǎn)基地900畝，已經(jīng)和多家肉、奶養(yǎng)殖場簽訂玉米飼料收購協(xié)議，建立了青貯玉米種植基地，與賀蘭縣中地牧場簽訂收購青貯玉米2000畝的合同。據(jù)石紅軍介紹，青貯玉米、玉米、麥種總收入586.6萬元，純收入230萬元。看似美好的前景，卻遇到了資金難題。每畝土地承包費700元，他共要支付流轉(zhuǎn)金220多萬元，為了籌集這筆錢，他向銀行申請貸款，可是被銀行拒絕了。土地是流轉(zhuǎn)來的，自己又沒有房產(chǎn)，“我們拿什么抵押給銀行?將來咋做大?”

　　同時，土地不集中也是石紅軍的煩惱。流轉(zhuǎn)的土地有熟地有生地，這點石紅軍能克服，可是因為東一塊、西一塊，不集中，致使石紅軍收割、播種時無法使用大型機械。

　　家庭農(nóng)場主陸軍也有同感。他估算，他要把土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，基本建成得用時8年，水利設(shè)施投入180萬元，基建設(shè)施投入80萬元，曬場倉儲等基建投入120多萬元。他表示，如果不給一定的支持，他的家庭農(nóng)場夢可能遙遙無期。

　　對此，寧夏農(nóng)牧廳的相關(guān)負責人表示，家庭農(nóng)場具有企業(yè)的性質(zhì)，但它又是較為特殊的農(nóng)業(yè)企業(yè)，需要政府在資金和技術(shù)上的支持，并且這種支持政策要有長期性，要在家庭農(nóng)場真正發(fā)展壯大之后，才能逐漸減少。