一、指導思想

認真貫徹《農民專業合作社法》、《山西省農民專業合作社條例》（以下簡稱《法》、《條例》）、促進農機專業合作社發展的各項扶持政策和農機合作社示范章程的要求。以加速發展、規范發展、提升能力和效益為根本，著力抓好“示范社”“亮點社”建設，帶動全省農機合作社建設工作有一個新的飛躍，通過完善農機合作社資產管理、財務監管、民主管理、民主理財、服務效能等項制度建設，切實維護合作社及其成員的合法權益，提升農機合作社示范帶動作用，推動全省農機合作社的健康發展。

二、整頓、規范的對象、方法

 1、經工商部門注冊登記、錄入“農機服務組織信息系統”數據庫的農機合作社。

 2、由市農機局牽頭，組織有關人員對轄區內的農機合作社依照整頓規范的要求、內容逐個、逐項進行對照、核實、檢查。在工作中要堅持以下原則：

 ①、培養典型原則。通過摸底要選樹一批服務特色明顯、服務作用發揮充分、組織管理規范、經營管理完善、經濟效益和社會效益向好的合作社先行作為進行整頓、規范試點，通過總結經驗，指導和引領農機合作社整頓、規范工作的開展。  

 ②、依法規范原則。要按照《法》及《條例》“示范章程”的有關規定、要求，在組建程序、章程內容、組織形式、管理機制、財務管理、規章制度的完善建立等方面作為重點，做到依法規范，加快發展。

③、注重實效原則。合作社整頓、規范要著重在合作社規模大小、社員多少、機具數量、服務內容、作用發揮、合作形式、經營活動效益、規章制度的規范化建設、財務管理、環境建設等方面做好整頓、完善和提高工作。

 ④、創新增收原則。組建合作社，提高農業機械的組織化程度是手段，增強市場競爭力、提高經營管理水平、增強服務功能、增加農機經營戶的收入是目的。因此，在工作中，要根據《法》及《條例》的立法精神，緊緊圍繞合作社增收、社員增收、社會化服務效能發揮，把合作社整頓規范工作做好。

三、整頓、規范的目標、內容、標準

1、工作目標

通過合作社的整頓、規范、完善、提高，要實現預期的效果。一是每個農機合作社達到有場所、有庫棚、有機具、有社員，有牌子、有證照、有組織機構、有章程、有制度、有作業合同、有臺帳、有賬目。二是合作社民主管理、民主決策、民主監督水平明顯提升。三是合作社合作的形式進一步緊密，更加吻合《法》和《條例》對合作社要求。四是合作社成員和農機具的結構進一步優化，向心力、凝聚力進一步增強。五是合作社的規模進一步擴大、經營實力進一步增強、服務的范圍進一步拓寬、經濟效益進一步提高，開展社會化服務的覆蓋率、服務效能、種糧農民和農機戶受益的程度更加廣泛。六是推動、引導、引領農村土地流轉和機械化家庭農場建設發展效果更加明顯。

2、工作內容

主要從以下10個方面進行整頓、規范：

 ①、規范工商登記。按照《法》、《條例》和《農民專業合作社登記管理條例》的規定辦理注冊登記，領取《營業執照》和辦理有關的手續等。合作社有固定的辦公及服務場所，掛有農機合作社的牌匾。

 ②、規范章程制度。按照《法》、《條例》和《農機專業合作社示范章程》的規定，有符合本社特點規范的章程。建立健全成員管理、財務管理、承諾、作業價格公開、決策議事、生產管理、利潤分配、檔案管理等各項制度，并按照要求做到有關制度版面上墻。

 ③、規范組織機構和民主管理。建立成員大會（或代表大會），選舉產生理事長。根據需要設立理事會、監事會或執行監事。按照章程規定召開成員（代表）大會、監事會、理事會，并有會議記錄，并要嚴格按照章程規定行使職權。

 ④、規范服務內容。農機合作社把開展農機作業、為種糧農民服務、為農機戶服務、增加農產品附加值等有利于農村經濟發展的農機化服務作為最基本的要求，即農機合作社必須開展農機作業、必須有農業機械。合作社通過一系列的農機化服務帶動其他服務的開展（生產、集成化技術應用、加工倉儲、運輸銷售、農業生產資料代銷等等），逐步實現規模化組織、統一化經營、規范化的農機社會化服務。

⑤、規范財務管理。合作社要按照《農民專業合作社財務會計制度》、《農機合作社示范章程》進行會計核算。有完整的會計檔案與資料，為每個成員設立成員賬戶，記載該成員的出資額、公積金份額、每個成員的作業量等。財政扶持資金和他人捐贈資金，要平均量化到各成員賬戶。

 ⑥、規范經營核算。合作社要按照章程規定提取公積金、公益金、教育基金、風險基金，并按規定用途使用。同時按合作的形式：一是實行“緊密型”合作的合作社（包括季節型作業的緊密合作、或在實施某項作業的緊密合作），經營核算須在扣除生產經營、管理成本和提取“四金”后，按成員對合作社的貢獻量、包括作業量、業務交易量等，依《章程》向成員返還；剩余部分的盈余，以成員出資份額和公積金份額按比例分配給社員。二是對實行“單機核算”和松散型合作的合作社，要積極鼓勵逐步向上述經營核算、分配形式過渡。

 ⑦、規范審計監督。合作社監事會每年要開展內部審計，對生產經營活動中不利于合作社發展、不符合章程要求、不合符規范、制度的做法要及時整改，自查自糾，并向成員（代表）大會報告審計結果。同時，要自覺接受不定期上級業務管理部門的專項審計和項目實施工作檢查。

⑧、規范檔案管理。要完善建立農機合作社工作檔案、資料，做到看的清晰、查閱方便。重點將合作社社員情況、合作入股入資情況、機具臺帳、作業臺帳、章程文件、相關制度、會議記錄、財務收支、經營服務等全部資料，進行分門別類整理，建立檔案，專人負責，妥善保管。

 ⑨、規范數據庫的錄入管理。農機合作社在工商部門注冊登記后，要及時向農機部門“報告”，要求錄入農機服務信息系統“農機合作社”數據庫。經縣農機局實地考察后，對符合條件的及時錄入。并不定期了解、掌握合作社生產、經營、變更情況和數據的更新。

 ⑩、規范信息平臺。充分利用現代信息手段，有效發揮網絡傳媒作用，加強合作社間的橫向相互聯合和合作社與職能部門的縱向信息溝通，以“作業信息”“服務信息”“農機化信息網”為平臺，現實合作社間的互惠雙贏。

3、工作標準劃分

 ①“示范型”合作社。2009年以來被農業部和省局確定為“示范”或“亮點”，經復核符合條件的農機合作社。

 ②“標準型”合作社。在本年度將作為市、縣“示范”農機合作社的培養對象；或合作社有規范、合格的辦公場所，規章制度及賬簿健全，入社社員在10人以上、入社拖拉機在8臺以上。

 ③“整頓規范型”合作社。按《法》、《條例》和農機合作社《示范章程》的要求，無論從合作組織形式、合作社規模、服務的內容，服務的效能，以及合作社規章制度、賬簿等還有待于完善、建立的合作社。

 ④“剔除數據庫”的合作社。合作社從建立至今沒有開展農機經營、服務活動的合作社；無場地、無拖拉機、無農機作業服務內容的“三無”合作社；名不符實的農機合作社，或僅局限于要項目的合作社。

 四、工作步驟

1、工作摸底、準備階段（2013年6月-7月）

各市在對區域內農機合作社摸底、調查與農機服務組織信息系統“數據庫”核對的基礎上，按照工作目標要求，和整頓規范的內容，對區域內的農機合作社進行“分門別類”的排序，在試點、總結經驗的基礎上開展。

2、組織實施階段（2013年7月-10月）

通過試點、總結經驗，在區域范圍內對農機合作社開展整頓、規范、完善、提高、整合、聯合活動，由各市推薦、上報，省局審定、核查，推出一批“示范型”農機合作社、命名一批“標準型”農機合作社、通報一批“限期整改完善”的農機合作社，公布一批從“數據庫”中剔除的合作社。

3、總結、驗收階段（2013年11月-12月）

各市對轄區內開展農機合作社整頓、規范工作，在完善章程制度、建立組織機構、擴大經營服務規模、提高經營管理水平、強化服務功能、規范運作流程、獲得明顯效益等方面進行總結，形成農機合作社整頓、規范工作報告，主要內容包括工作經驗、成效、存在的問題、對策和建議，以及創新農機合作社合作模式好的典型、做法。對整頓規范工作搞得好的市要進行通報表彰。

4、鞏固提高階段（2014年1月起）

按照查漏補缺、重在實效的要求，明確農機合作社今后一個時期的發展規劃和工作重點，進一步完善體制、機制和各項工作，不斷拓展服務領域，推進農村新型農機社會化服務體系的規范、完善、提高，使農機合作社真正成為服務“三農”、服務農機戶的綜合性平臺。

五、加強領導、強化責任

1、加強組織領導。各級農機部門要把合作社建設整頓工作、特別是合作社規范化建設作為一件大事來抓，切實抓緊抓好。積極爭取當地黨委、政府的重視，主動加強與財政、工商、稅務、金融等有關部門的協調溝通，要加大領導力度，強化工作力量，充分履行法律賦予的指導、扶持和服務職能。

2、明確工作責任。為切實抓好農機合作社整頓、規范化建設工作，提升農機合作社整體發展水平。各市要明確工作目標責任，做到專人負責，層層落實，并將工作任務完成情況納入年度目標考核內容。

3、實現工作目標。各級農機部門要按照到2015年全省實現“一鄉一社”和“農機合作社經驗交流會”提出的目標要求，對照本區域農機合作社發展建設數量、質量、規模、效益等，制定切實可行辦法、措施，實現。

                                                                                                                           山西省農機局

                                                                                                                           2013年4月16日

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