江蘇省關于開展農機購置補貼政策實施情況監督檢查的通知 

蘇農機（2013）13號的通知

各市、縣農機主管部門、財政局：
　　農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務環節多，政策實施效果事關農業機械化又好又快發展，事關廣大人民群眾的切身利益，事關黨和政府的形象，事關經濟社會平穩較快發展大局。各級農機化主管部門要切實增強責任意識，健全組織領導體系，扎實開展監督檢查工作，落實好農機購置補貼政策。根據農業部、財政部的農機購置補貼實施指導意見和監督檢查工作等要求，結合我省實際，現就開展農機購置補貼政策實施情況監督檢查工作通知如下：
　　一、監督檢查范圍
　　主要檢查2012年和2013年農機購置補貼政策實施情況。
　　二、監督檢查依據
　　2012年和2013年農財兩部的農機購置補貼實施指導意見、《農業部辦公廳關于印發2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案的通知》(農辦機〔2013〕14號)及2012年和2013年江蘇省農機購置補貼實施辦法等文件通知。
　　三、監督檢查領導小組
　　由省紀委、省財政廳、省農機局聯合成立2013年江蘇省農機購置補貼監督檢查工作領導小組，省農機局王峰同志任組長，省財政廳馮曉鳴同志、省紀委洪劍同志任副組長，成員由省財政廳王芃、省農機局張瑞宏、張耀春、朱碧波等有關同志組成。領導小組辦公室設在省農機局行業發展處，由朱玉奎、葉劍錠等同志組成。
　　四、監督檢查主要內容
　　(一)省轄市、縣（市、區）、鄉農機主管部門
　　1.農機購置補貼組織機構和工作制度建設情況。重點督查是否成立農機購置補貼領導小組，貫徹落實農機購置補貼政策是否集體研究決策。省轄市農機部門是否與轄區各縣簽訂農機購置補貼政策實施工作責任狀，縣級農機部門是否做到目標到崗、責任到人。
　　2.補貼資金使用具體方案的制定。重點檢查縣級農機部門是否與財政部門結合省農機化發展規劃和當地農機化發展重點，制定切實可行的補貼資金使用具體方案。檢查各市縣2013年是否執行對中央和省級財政補貼品目機具不得累加補貼，以及選擇當地特色農機進行補貼，對農機作業服務進行補貼等工作開展情況。
　　3.政策宣傳及公告。重點檢查補貼實施辦法、補貼額一覽表、補貼程序、補貼產品經銷商名錄的宣傳和公布情況。要在農機購置補貼辦公場所及所有鄉鎮張貼補貼額一覽表、經營范圍覆蓋本縣的經銷商名單、補貼程序圖、農機購置補貼工作紀律、農機購置補貼工作人員行為準則；公布農機購置補貼經辦人及聯系電話、政策咨詢及投訴電話。是否在當地政府或農業（農機化）網站上開通農機購置補貼專欄，“農機購置補貼信息公開專欄”是否在網站首頁的顯著位置，專欄中的內容主要包括：補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規模及補貼資金使用進度；縣（市、區）級補貼專欄中除規定公開2013年補貼信息外，還應以公告2012年享受補貼的農戶信息和農機購置補貼政策落實情況的報告。要利用當地電臺、網絡、報紙、電視媒體及農民喜聞樂見的方式開展形式多樣的宣傳，要做到宣傳到村、到戶。
　　4.補貼對象確定。重點檢查是否按照公平公正公開的原則確定補貼對象。不得優親厚友，不得設置購機條件，不得突破資格條件超范圍辦理。對同一購機者年度內購置機具補貼額超過80萬元的和對被取消補貼資格尚未期滿的購機者，不得辦理補貼資金結算審核。
　　5.農民購機自主權落實情況。重點檢查此項工作的落實情況。要讓廣大農民知曉補貼額一覽表，知曉縣域內的全部補貼產品經銷商，了解補貼產品信息。讓農民自主選機，在省域內自主選擇經銷商購機，切實保障農民的信息知情權、自主選擇權和價格談判權。
　　6.信息傳遞與公開情況。重點檢查信息傳遞的及時性和信息公開情況。縣級農機部門一是在收到供貨單位購機者清冊的次日12：00時前將購機者信息錄入管理信息系統，并將系統中對應的購機者編號反饋給供貨單位；二是將累計至當天的購機者清冊、補貼資金使用進度于12：00時前反饋給供貨單位。縣級農機部門必須每天公布補貼資金使用進度和累計到當天的購機者清冊。有關文件簽發5個工作日之內應向社會公開相關信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，接受社會監督。
　　7.補貼資金結算審核情況。重點檢查是否按規定對購機者提交的補貼資金結算材料進行審核。主要內容包括，對補貼機具抽查核實，建立機具核實臺賬；對核實的購機者清冊在鄉和村公示不少于7天；及時向財政部門提出結算意見。
　　8.機具銷售價格情況。重點督查同一產品在同一時段，銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格，不得高于當地同期市場價。市、縣農機部門要做好對補貼產品市場價格動態跟蹤監管，當補貼產品實際銷售價格過低導致原確定的補貼額過高時，要及時將信息上報，省將及時做出調整，并按調整后的補貼額結算。
　　9.補貼管理軟件使用、信息報送、協調服務和檔案管理。重點檢查補貼數據錄入的及時性、信息報送的質量、協調服務能力和檔案管理的規范性、完整性。
　　10.工作紀律執行。重點檢查國務院“三個嚴禁”和農業部“四個嚴禁”、“八個不得”等紀律要求落實情況，嚴禁借實施農機購置補貼搭車收費，巧立名目亂收費。
　　11.廉政風險警示教育。重點檢查是否按規定開展廉政警示教育。對農機購置補貼政策實施中發現的問題要一查到底，對存在的問題要及時堅決糾正。
　　(二)省轄市、縣（市、區）、鄉財政部門
　　1.主動參與農機購置補貼政策實施情況。重點檢查縣級財政部門是否主動參與制定補貼資金使用具體方案，鄉鎮財政部門是否按規范性程序對鄉鎮農機部門進行監督，縣、鄉財政部門是否按政策要求對農民的購機情況進行核實、對經銷商進行監督。
　　2.補貼資金結算。重點檢查鄉鎮財政部門是否按規定及時對鄉鎮農機部門提出的補貼資金初審意見進行審核，縣級財政部門是否按規定的時間要求撥付補貼資金。嚴防擠占、截留、挪用補貼資金等違規違法行為發生。
　　(三)企業和經銷商
　　1.補貼機具供應和質量保障。重點檢查企業和經銷商是否及時供貨；所提供補貼機具的主要配置與參數是否滿足補貼額一覽表中的規定；是否公布質量投訴處理電話；對補貼產品質量保障、售后服務、質量投訴及處理等主要環節是否符合相關規定。嚴查拆解銷售成套機具設備騙取高額補貼、利用信息不對稱銷售低質殘次產品、采用各種方式套取騙取補貼資金等行為。
　　2.補貼機具價格情況。重點檢查是否存在亂漲價損害農民利益情況。對于亂漲價導致農民和誠信企業利益受損的，一經查實立即取消產品補貼資格或經銷補貼產品的資格。
　　3.補貼機具信息報送情況。供貨單位每天營業結束前須將當天的購機者清冊報送縣級農機部門（沒有銷售的，必須零申報）；在收到縣級農機部門反饋的信息系統中對應的申請者編號的當天，將機具銷售信息錄入系統。
　　4.信息公開情況。重點檢查供貨單位是否按規定每天公布補貼資金使用進度和累計到當天的購機者清冊，是否公布本縣所有經銷商名單，是否公開價格、明示配置。
　　(四)購機者
　　檢查購機者所購機具的使用和在位情況，檢查是否存在倒賣補貼機具的情況。
　　五、檢查形式與安排
　　農機購置補貼監督檢查工作由農機主管部門牽頭，采取自查和重點督查相結合的方式。
　　(一)省轄市、縣自查（全年）
　　1.由省轄市農機購置補貼監督檢查領導小組組織，對本市區域內所轄縣（市、區）農機購置補貼政策執行情況進行至少1次檢查。重點檢查機具的購買和在位情況以及是否存在倒賣補貼機具、套購補貼資金的情況。可采取電話抽查與實地核查相結合的方式開展自查工作。要督促指導鄉鎮農機部門對農民購機情況進行逐臺核實；鄉鎮財政部門按不低于購機農戶20%的比例核實；縣級農機和財政部門按不低于購機農戶10%的比例核實。市級部門要實地核查一定數量的補貼機具。
　　2.由縣農機購置補貼監督檢查領導小組組織動態檢查。根據中央和省級財政農機購置補貼實施辦法和本通知進行自查。對發現的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。要著眼于農機購置補貼政策的有效落實和補貼資金效益的發揮，著力健全監管機制，完善監管制度。
　　農機購置補貼實施結束后，由省轄市統一匯總上報監督檢查工作情況匯報。
　　(二)省重點督查（5-10月）
　　由省紀委、財政廳、農機局聯合成立督查組，在農機購置補貼政策實施的關鍵時期，到重點縣（市、區）開展補貼政策落實情況的督查。采取普遍檢查和重點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解情況與核查問題相結合、檢查與座談相結合的方式進行。
　　(三)舉報投訴調查（全年）
　　省對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴，嚴肅查處。市、縣農機、財政部門要對上級有關部門批轉的舉報投訴迅速調查核實，并負責查處本區域內的舉報投訴案件。對部、省兩級督查、抽查過程中發現的線索和問題，要必查必糾。
　　六、督查處理
　　對侵占挪用農機購置補貼資金、亂收費及損害農民利益行為的，省將及時通報結果并按規定進行查處。對違反農機購置補貼政策的，要按中央、省財政、農機部門有關文件規定及時糾正；對發生問題的縣，要將查實的情況上報省農機局、財政廳；對違法違紀的，將依照法律、法規處理。對參與違法違規操作的經銷商，將列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人不得參與補貼產品經銷活動。對參與違法違規操作的生產企業及時取消補貼資格，非法侵占補貼資金須足額退回財政部門；對擅自轉賣轉讓補貼機具、虛假購機、利用他人身份購機或將身份證明材料提供給他人購機等行為的，將取消其五年申請購買補貼機具的資格。
　　七、工作要求
　　(一)加強組織領導、密切配合，完善工作機制。各級農機主管部門要會同同級財政、紀檢監察等部門，成立2013年農機購置補貼監督檢查工作領導小組，負責開展本市、縣（市、區）域內農機購置補貼政策落實監督檢查工作。縣（市、區）級農機購置補貼監督檢查領導小組組長原則上應由政府分管領導擔任。要充分認識開展農機購置補貼監督檢查工作的重要性和必要性，切實加強組織領導。各級部門之間要密切配合，加強溝通和聯系，落實監督檢查工作。
　　(二)不斷深化農機購置補貼監管制度創新。各地通過檢查，一方面要總結好的經驗和做法，注意發掘典型并進行推廣；另一方面要對發現的問題，深入分析原因，探索建立長效監管機制。省將結合監督檢查，開展調查研究，通過不同形式，廣泛聽取意見，對農機購置補貼總體執行效果、存在問題、政策取向等進行宏觀評估，為農機購置補貼政策持續有效實施提供決策依據。
　　(三)扎實開展農機購置補貼日常監管工作。各地要按照政策規定及時開展農戶抽查，做好日常核實工作。要建立機具核實臺賬，保存機具核實記錄，建立“誰辦理、誰負責、誰核實、誰負責”的責任追究制度。若發現抽查情況與農機購置補貼系統記錄不符的，要進一步跟蹤調查，了解實情，找出原因，及時協調妥善處理；對存在問題的，要追究相關單位或人員責任。

　　　　　江蘇省農業機械管理局        江蘇省財政廳
　　　                            2013年5月28日


 

附件：   江蘇省開展農機購置補貼政策實施情況監督檢查的通知

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