指導思想以黨的十八大精神為指導，按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，把發展農機合作社作為建設農機社會化服務體系的主攻方向和推動農業發展方式轉變的重要舉措，落實政策措施，加強指導服務，推進多樣化創建、規范化管理、市場化運作、產業化經營，大力促進農機合作社擴規模、上水平、增效益，為農業生產提供的社會化服務。

基本原則尊重農民群眾的主體地位，體現農民群眾的個人意愿，落實“民辦、民管、民受益”的基本要求；堅持因地制宜，鼓勵合作形式多樣化、投資主體多元化和服務方式市場化；堅持政府扶持，落實各項政策措施和保障服務；堅持示范引導，發揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面，鋪開。

發展目標：到2015年，全市農機合作社總數達到600個，其中市級示范社達到100個以上，和省級示范社達到40個以上；糧食主產區鄉鎮至少建成1個市級以上示范社；在全市形成以農機合作社為主體、農機示范社為骨干、農機大戶為補充的農機社會化服務網絡。到2020年，全市農機合作社總量達到700個以上，市級示范社達到200個以上，實現糧食主產區全覆蓋。

扶持政策：(一)加大財政扶持力度。市縣財政設立扶持發展農機合作社的專項資金，納入財政預算，并根據財力逐年增加。市財政安排專項獎勵資金，對市級農機合作社進行獎勵扶持；縣市區財政專項資金，可以按照“先建后補、以獎代補”的原則，對示范社建設中成效顯著的農機合作社給予重點支持，也可以補貼的形式對農機合作社購買先進適用農業機械實行累加補貼。同時，積極向上爭取和省級用于農業機械化發展的項目資金和扶持農機合作社建設的專項資金，用于發展壯大農機合作社，逐步建立健全以政府投入為引導、其他投入資本為主體的多元化投入機制。

(二)加強金融信貸服務。金融機構要研究制定支持農機合作社發展的政策措施，創新金融產品，加大信貸力度，簡化審批手續，改善信貸服務，對農機合作社建設庫棚場院、購置機具設備、承包經營土地、購買生產資料等提供貸款支持。對獲得縣級以上“示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農業保險的農機合作社要在同等條件下給予貸款優先、利率優惠、額度放寬等優惠。支持農機合作社以庫棚場院、機具設備抵押貸款或以社間互保、擔保公司擔保等形式擔保貸款。

(三)優先配置建設用地。依法將農機合作社設施農業用地及機械存放場地、車庫、機棚等附屬設施用地納入農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。要引導農機合作社合理選址，幫助協調農機合作社與土地承包經營權人、集體經濟組織簽訂土地流轉合同或用地協議，優化用地審核程序。鼓勵通過租賃、經營權入股等流轉方式優先予以解決。對農機合作社其他非農建設用地需求，在符合鄉鎮土地利用總體規劃的前提下優先給予安排。

(四)鼓勵土地有序流轉。加快縣鄉村三級土地流轉服務網絡建設，制定靈活多樣的政策措施，引導農民按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進土地向農機合作社流轉。鼓勵支持有條件的農機合作社采取土地托管、訂單作業等形式，擴大土地經營規模。

(五)落實稅費優惠政策。對從事農機推廣、農機作業和維修等服務項目的農機合作社免征所得稅；對銷售本社成員生產的農業產品或向本社成員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機的，免征增值稅；對與本社成員簽訂農業產品和農業生產資料購銷合同的，免征印花稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護以及相關技術培訓業務的，免征營業稅；對農機合作社跨區作業的農機及其運輸車輛，免收道路通行費。

(六)實施項目驅動。把農機合作社作為惠農政策的重點扶持對象和各類農業項目的重要實施主體，在農機購置補貼、農機更新補貼、農機作業補貼、政策性農業保險等政策實施中給予重點傾斜，優先安排有條件的農機合作社承擔支持農業生產、農業基礎設施建設、農業裝備保障能力建設和農村社會事業發展項目。

保障措施：(一)加強組織領導。各級政府(管委會)要把培育和發展農機合作社納入政府目標管理體系，嚴格實行考評獎懲制度。(二)搞好協作配合。各級各有關部門要立足部門職能，加強協調配合，形成推動農機合作社發展的整體合力。(三)開展示范社創建活動。市、縣兩級要建立和完善示范引導體系，定期開展市級示范社認定和合作社年度評選工作，培育一批設備完善、管理規范、經營效益顯著的龍頭農機合作社，在資金、項目、土地等方面給予重點扶持和獎勵。(四)加強人才隊伍建設。大力開展農機合作社法人代表、財會人員、維修人員和高級操作工等業務骨干培訓，提高農機合作社的經營管理和技術服務水平。