自2004年實施農機具購置補貼政策以來，在中央強農惠農富民政策的合力推動下，我國農機化事業得到了飛速發展，農機產業也開始步入高速發展的快車道。國內農機工業總產值從當初的823.03億元提高到2012年的3382.4億元，8年間增長了3.11倍；農機總動力已突破10億千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平也由2004年的33.5%左右發展到2012年的57%；小麥基本實現全過程機械化，水稻機械種植水平由當初的不足7％提高到30％以上，玉米機收率也從4％提高到40％以上。農業機械化的快速發展不僅為我國土地增產、農業豐收和糧食做出了巨大貢獻，而且還有效促進了農業生產方式的快速轉變和農業經濟發展環境的改善。

       在經歷了8年的高速增長期后，當前，我國農機化事業又將迎來了一個新的“黃金十年”，伴隨著農機化的持續發展，預計未來十年間，國內農機產業也將進入一個持續穩步發展的“黃金期”。但是，在未來我國農機產業發展進程中，已經或將面臨一些問題與矛盾。這些矛盾和問題當中，不論是改革發展中暴露出的問題，抑或是歷史性沉積下來的固有矛盾，都將與農機產業發展形影相隨、相克相生，成為未來我國農機產業發展進程中無法規避的現實問題，而且隨著農機化事業的向前發展，這些問題和矛盾將會越來越凸顯，成為制約農機化事業和農機產業發展的負能量和背心力。要確保農機產業又好又快和持續健康發展，必須著力破解這一系列難題：

一、農業裝備大型化與耕地集約化發展相對遲緩問題

       當前，農業機械市場需求大型化已經成為業內共識的一個不可逆轉的基本趨勢。從拖拉機行業報表所反映的數據分析，這個趨勢非常明顯，行業銷量由25馬力以下小型產品向30-40馬力中功率產品延伸和60-70馬力段產品向70馬力以上產品延展的趨勢逐步加快，尤其是100-130馬力和160馬力以上大功率產品連年以30%以上的增幅發展，更加準確無誤地反映了我國農機市場需求向高端化、大型化發展的基本特征。

       農機需求大型化與土地連片開發既是問題的兩個方面，又像是一對孿生兄弟，二者互為因果、相伴而生。一方面，土地集約化經營和耕地連片開發是農機大型化的必然要求，只有土地實現了連片耕作，大型高端農機產品的作業效率才充分展現出來。反過來，農機大型化正是由于近年來各地各種形式的農業合作組織快速發展以及實施推廣土地集約經營、耕地連片開發拉動的直接結果，土地連片開發為大型高端農業機械開辟了用武之地和生長與發展空間。

       鑒于我國土地產權關系錯綜復雜，各地之間經濟社會發展的地域性差異巨大，因而可以預見，范圍內普遍實現農業集約化經營和土地連片開發，不可能一蹴而就，而且還將經歷一個相對漫長的過程。也就是說，未來國內農機市場需求大型化的進程將有可能因土地集約化的速度、廣度和深度的制約。但是，困難歸困難，我們應當從黨和的方針政策中看到未來的光明前途。

       黨的十八大明確提出了建設美麗中國和實現“中國夢”的路線圖，積極推進城鎮化已經成為未來幾年間我國經濟社會發展的主要路徑之一。預計未來三至五年間，隨著范圍內城鎮化戰略的快速推進，廣大農村土地集約化、合作化經營將達到一個新高度，伴隨著大批農業勞動大軍向城市轉移，耕地連片開發將成為主流態勢，這必將為農業裝備大型化提供更為廣泛的市場空間，農機產品大型化的趨勢將進一步提速。農機行業必須認真學習領會黨和的方針政策，精準把握并緊跟社會經濟發展的步伐，科學預判未來市場需求趨勢，根據市場需求動態積極開展產品研發與組織開展針對性的營銷活動，限度的滿足市場的現實需求和適時市場潛在需求，為廣大用戶提供可靠、環保節能、適用的產品和熱情周到、快速便捷的服務保障。在具體操作層面，尤其要把握好兩點，一是產品開發要體現、效能、環保等關鍵要素，確保大型裝備發揮大的作用；二是在營銷服務上要關注合作社、農場、莊園、農機專業戶等各類合作組織的差異化需求，突出強調時效性和便捷性，讓用戶使用無憂。

二、基礎性研發薄弱與產品同質化問題

      眾所周知，當前我國農業裝備產業單從規模總量上講，已經躍居全球，成為“農機制造大國”。然而，從技術發展程度乃至農機化總體水平上看，國內農業裝備的發展層級還比較低下，不僅與西方農機發展強國相比存在巨大的差距，就是與我們的亞洲近鄰日、韓相比，差距也在10-20年左右。其中，最突出的問題是生產企業眾多而綜合實力不足，中低端產品過剩而高端技術應用不足，產品同質化嚴重而創新力不足。探尋其根源，我們認為主要因為我國農業裝備產業長期以來主要以零星分散的個體農戶為服務對象，由于農民用戶自身經濟實力貧弱，再加上長期奉行工業反哺農業的政策，從而導致農機產業發展相對遲緩，經濟積累長期偏低，缺乏基礎研發的經濟基礎。不僅如此，農機產業發展環境相對混亂，尤其在知識產權保護方面存在諸多空白和漏洞，尾隨仿冒現象十分普遍，龍頭骨干企業的合法權益屢屢受到侵犯而得不到維護，因而在一定程度上妨礙了這些企業進行基礎性研發投入的積極性。

       要想破解這對矛盾，首先要求業內企業必須高瞻遠矚，有所作為。先進優勢企業要想持續保持自身的優勢地位，必須要持續不間斷地加大投入力度，不僅要緊跟市場需求積極研發適銷對路產品，而且還要準確把握未來市場需求動向，提早介入基礎性研發，不斷推出個性化、前瞻性產品，引領未來市場需求。對于眾多中小型企業而言，必須想方設法闖出一條適合自身持續發展的路子，比如走專業化、配套化道路。而非亦步亦趨，拾人牙慧，總是步先行者的后塵；更不是仿冒甚至偷竊別人的成熟技術和現成產品。因為總是跟風追隨的企業，猶如失去靈魂的空殼，自身永遠也不可能獲得超越和重生。

       從另一方面講，解決農業裝備基礎性研發薄弱與產品同質化的矛盾，各級政府部門不僅負有責任，而且大有作為。加速產業結構調整，提升裝備工業水平作為當前我國的一項戰略，對于實現偉大的民族復興大業具有戰略意義，農業裝備作為整個裝備工業的重要組成部分，其能否持續穩健發展，同樣具有重要的戰略意義。在這方面，與地方各級政府可以從兩方面發揮作用：一是財力與政策上的扶持。通過財政補貼、稅收優惠、金融貸款等傾斜政策支持和鼓勵企業開展基礎性技術研發，對符合發展導向的新技術、新產品實施差別稅收或者銷售補貼等等，讓積極和勇于承擔基礎性研發項目的業界企業和科研機構有利可圖、有錢可賺。二是要充分利用法律法規手段構建良性競爭的社會環境和產業秩序，通過法律、法規及政策制度的逐步健全和完善，營造和維護健康和諧的產業發展環境，讓守法經營者的權益得到伸張和維護，讓業界不正當的競爭得到有效遏制，讓侵權仿冒者付出慘痛的代價。

三、農機服務水平低劣與服務社會化問題

      近年來，隨著農機化的持續高速發展，農機產品的社會保有量越來越大，廣大農機用戶對農機產品的服務需求與日俱增，服務訴求也開始呈現多樣化、復雜化和高端化的時代特征。從現階段我國農機服務業的主體看，主要由以下幾部分構成：一是縣鄉農機站改制前附設的農機維修服務站，二是大型生產企業自建的服務保修站點，三是農機經銷商設立的維修服務站，此外，還有一些社會人員自行開辦的農機修配門市部等。由于上述農機維修服務機構分別隸屬于不同的經濟主體或部門，不僅服務政策五花八門，服務條款千差萬別，而且普遍存在規模偏小、技術能力和管理水平低下的現象。再加上網點分布分散，經營環境條件簡陋，行業管理長期失位，從業資格掌控不嚴，因此導致整個行業服務水平低下，服務效能不高，服務投訴案件越來越多，廣大農機用戶的切身利益得不到有效保障。

       破解農機維修服務難問題的有效途徑是農機服務社會化，即依靠政府、企業與社會三方力量，共同營建農機服務網絡渠道，合力開展服務能力建設，然后通過強化細化行業管控與約束，促進全社會的農機服務資源對所有農機用戶提供規范化、標準化服務，打破購機者地域、身份、產品品牌及經銷商界限，從而實現范圍內的所有農機具就近及時服務，實現農機產品維修服務聯保網絡全覆蓋。推行農機服務社會化不僅可以最有效的調動全社會的服務資源能力，提高社會服務效能，更好地體現厲行節約精神，而且還能對廣大農機用戶提供效、最及時的服務保障，限度地維護廣大用戶的利益。

       推行農機服務社會化，不僅需要廣大農機生產銷售企業積極配合支持和身體力行的積極參與，更需要各級政府主管部門和行業協會等社會團體及組織機構各司其職，各負其責，積極主動的發揮各自的作用。比如政府在產業發展規劃、法律法規建設、扶持政策制定以及強化監督檢查等方面務必盡職盡責；行業組織機構在產業發展探索、行業規范制定、行業標準出臺以及行業自律等方面應當有所作為。業界生產經銷企業和維修服務機構作為農機服務的承擔主體，應當積極響應政府和行業組織的倡議，自覺遵守相關法律法規和行業規范，恪守行業道德標準，為所有有需要的農機用戶提供及時快捷、優質的服務保障，盡職盡責的滿足廣大用戶多樣化的服務訴求。

四、行業產能過剩與地方保護主義問題

      近年來，受益于逐年大幅度增長的農機具購置補貼政策的中國農機市場持續高位增長，已經成為全球規模、最活躍的重要市場，良好的經營環境和廣闊的市場預期引來了大批海內外資本和產業巨頭（如愛科、迪爾、道依茨、奇瑞等）的搶灘登陸。在這些新進入者攜帶自身的資金、技術、管理等優勢資源在中國市場掀起一場投資狂潮的同時，國內市場傳統品牌為在新一輪市場拼爭中不落下風，也開始了一場從規模性擴張到內涵式提升的軍備競賽活動。如東方紅一口氣在黑龍江、新疆、吉林、四川等地區投資興建了多個生產研發基地，雷沃重工也緊隨其后，相繼在哈爾濱、新疆等地設立新廠。這場新一輪資本性擴張導致的必然結果是行業產能過剩。據有關機構統計，目前中國市場僅規模以上拖拉機生產廠家就在200個以上，其中，大中拖拉機品牌就多達80余個，已經建成投產的能就在90萬臺左右，幾乎是年銷售量的2.5倍。麥稻收獲機，甚至玉米收獲機的產能也都遠遠超出了年銷售規模。

      一方面是產能過剩，一面是地方保護主義日益嚴重。近年來，農機行業地方保護主義愈演愈烈，大有從地下轉為公開、從局部席卷之勢。一些省市、地區為了地方利益，常常假借發展農機工業、振興地方經濟之名盲目審批項目，亂上農機產業。有的地區為了吸引投資，在批地、稅收等方面隨意亂開口子；有的地方則在產品市場準入資格、補貼資金安排等方面更是亂設藩籬，隨意出臺地方政策，有的地方為保護地方品牌人為設限，刻意限制甚至拒絕其它品牌在當地銷售，有的地方在農機購置補貼操作上實行差別政策，在補貼的基礎上再對地方品牌追加補貼，有的地方甚至明目張膽地將中央補貼資金定向安排用于補貼地方品牌。凡此種種，地方性保護政策可謂是五花八門，但其結果只有一個，就是維護地方局部利益，甚至是維護某些小團體利益，而損害了的利益和全局利益。從小處講，地方保護主義保護了落后產能，導致了行業的無序競爭，不利于產業優化升級。從大出講，它肢解了的產業總體規劃，挑戰了中央和的權威，妨害了公平正義原則。

       雖然不能把當前農機行業出現的產能過剩和無序競爭說成是地方保護主義的直接后果，但二者的確存在有一定的相關關系。要徹底整治當前國內農機市場的產能過剩和無序競爭局面，必須從源頭上徹底鏟除地方保護主義。

五、丘陵山區農機化與農機產業結構調整問題

       經過連年持續高位增長，我國北方和東部農機化發展水平較高地區的農機市場近年來已經開始顯現剛性需求不足的現象。而在農機化發展相對滯后的南方市場，得益于促進土地流轉、耕地連片開發以及農機農藝結合等政策的強力支持，農機化進程也已開始提速，市場空間正在逐漸被拓寬。特別是當前加快推進丘陵山區及農機化薄弱地區農機化發展的一系列優惠傾斜政策的出臺，已經正式吹響了農機化向南方丘陵山區進軍的沖鋒號。

       我國是一個多山，在960萬平方公里的國土面積中，丘陵山地面積大約占44%，幾乎是平原面積的4倍，而且大多分布在南方地區。由于我國人口眾多，土地資源緊缺，因此，實施丘陵山區宜耕面積開發，發展農業經濟，對于落實強農富民政策以及糧食具有戰略意義。就農機行業而言，加速推進產業結構調整，積極投身丘陵山區農機化事業，為丘陵山區提供適用的農業裝備，不僅是自身肩負的責任和義務，而且也是時代發展的要求，市場需求變化的要求。

       由于丘陵山區地形地貌復雜，地塊狹小而且分散，大型機械通過性差，機械化耕作難度較大，因此，在發展丘陵山區農機化方面，尤其應當遵循以下幾點原則：一是因地制宜，規劃先行，力戒盲目開發和一哄而上；二是農田基本建設與農業機械化生產統籌兼顧，小流域整治機械與農田耕作機械協調發展；三是堅持科學先進，環保，節能；四是科研機構、大型骨干企業要把關注點向南方市場轉移；五是堅持政府扶持與企業資助、農民自愿相結合的原則。

六、全額購機與農民購機難問題

      繼去年湖南、江蘇等地開展農機補貼“全價購機”試點以來，這種補貼資金兌付方式已經受到農機主管部門和社會各方的廣泛認可和追捧。農業部財政部聯合印發的《2013年農業機械購置補貼實施指導意見》條就明確提出倡導各省繼續開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式試點。據此推斷，2013年，這種全價購機、直補到卡的補貼資金兌現方式或將在大部分省市普遍展開。

      全價購機政策是把雙刃劍。這一新政雖然對于加強補貼過程監督管理，杜絕不法分子騙取補貼資金現象，縮短補貼資金結算周期以及減輕企業資金結算壓力等方面能夠發揮一定的積極作用。但實施全額購機勢必會增加農機用戶的現金支付總量，造成短期內購機用戶資金難問題。尤其是在政策宣傳不到位的前提下，讓用戶先支付全價購買，然后再結算領取補貼，購機用戶對于購機后能否順利領到這部分補貼心存疑慮，這都將在一定程度上妨礙農民用戶購機積極性的發揮。2012年的農機市場增幅滑落以及今年一季度的市場低迷，與此不無關系。

       破解全價購機困局的關鍵在于解決用戶購機缺資金和購機后能否得到補貼問題，而突破此困局需要政府部門、生產經營企業、農機經銷商和銀行等金融機構密切協同，共同發力。政府部門要在政策解讀、補貼操作環節程序設計與監管方面把工作做細，重建和修復政府部門的公信力，讓用戶放心大膽購機。銀行等金融機構，尤其是那些涉農的金融機構要本著立足三農，服務三農的精神，創新性地開展金融工作，不斷推出適合廣大農戶尤其是購買農機具的農戶的金融品種和信貸形式，程度地支持農民購機。生產企業和農機經銷商作為農機行業的主體，更應當積極主動的加強與金融、保險、投資擔保等相關機構的交流與合作，積極開展買方信貸、融資租賃等新金融工具的研究與推廣應用，并且要加快其推廣應用步伐，盡可能多做業務。此外，在新金融工具應用方面還必須抓住兩個要點，一是手續辦理一定要簡化，讓農民真正體會到方便、實在；二是強化宣傳和講解，讓用戶短期內觀念上認同，方法上接受。

       上述這些矛盾和問題，既是我國農機化和農機產業發展歷史進程的衍生品，也是我國地域結構、資源結構性矛盾以及經濟社會、人文環境發展不平衡性等各種矛盾在農機裝備產業中的高度濃縮，已經成為阻礙我國農機產業乃至農業機械化又好又快發展的巨大屏障。希望能夠引起各級政府、業界同仁以及社會公眾的廣泛關注與重視，并呼吁政府主管部門、行業組織機構和業內生產經營企業協同配合，積極應對，早日破解這些問題和矛盾，確保我國農機產業和農機化事業始終能夠沿著正確的道路持續健康和快速發展