晉農機監字【2013】13號
 

各市農機局：

按照省政府和省安委會的部署和要求，結合全省農機系統農機生產的現狀和實際，省農機局決定在全省繼續深入開展以打擊非法從事農機作業和隱患排查治理為重點的農機專項整治工作。現將有關事宜通知如下。

一、指導思想與工作目標

    （一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、發展的理念。以科學發展、發展為總要求，從機械、人員、作業環境等方面加強管控。采取“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”和法律、行政、技術、社會、文化等方法和手段，以打擊農機非法違法生產作業行為和隱患排查治理為重點，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施。以進一步減少農機事故、有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，減少一般農機事故、杜絕重特大農業機械事故的發生。進一步深化農機生產專項整治，促進全省農機生產形勢持續穩定好轉，保證人民群眾生命財產的。

      （二）工作目標

通過繼續深化農機生產專項整治，進一步推動農機部門監管主體責任和農機作業組織、農機戶及駕駛操作人員生產主體責任的落實；堅決打擊非法從事農機作業行為，建立完善農機隱患排查治理體系，各類農機事故隱患得到及時治理。全省農機事故進一步減少，較大以上農機事故得到有效防范，保障農機生產形勢持續健康穩定的態勢。

1、創新工作機制。進一步健全和完善農機生產的各項規章制度，把農機專項整治工作逐步納入制度化、規范化、經常化軌道。

2、落實責任。對農機作業組織、農機戶及駕駛操作人員要做到監管部門、分管領導、監管人員“三落實”。要在農機行業繼續推行“法定代表人及駕駛操作人員生產承諾制”，落實農機生產目標責任制和領導干部“一崗雙責”。

3、提升農機管理水平。在前三年開展農機生產專項整治工作的基礎上，按照深化、鞏固、提高的要求繼續深入開展專項整治，抓反復，反復抓。對無證駕駛、無牌行駛、不參加年度技術檢驗等嚴重違章要徹底；對超速行駛、違章拉人、酒后駕駛等行為得到堅決有效地遏止。

4、目標要求。通過繼續深入開展農機生產專項整治工作，農機事故死亡人數控制省政府下達的控制指標之內，千臺重傷率控制在0.3以下，杜絕一次死亡3人以上的農機責任事故。拖拉機、聯合收割機注冊登記在去年的基礎上全省平均提高10%；在冊拖拉機、聯合收割機年度檢驗率達到80%；新訓新考駕駛員達到拖拉機、聯合收割機注冊登記任務的80%。進一步增強關鍵生產環節、重點農機具和重要農時季節的監管能力，增強農民生產意識，提高農機駕駛操作人員技能；繼續推進“平安農機”示范縣、鄉、村、戶建設；提升農機監理工作水平，保持農機形勢平穩健康。

二、組織領導

省農機局成立深化農機生產專項整治領導組(以下簡稱省深化農機整治領導組)。省深化農機整治領導組對全省農機生產專項整治工作進行統一領導，統一安排，統一部署，負責組織制訂全省深化農機生產專項整治總體工作方案，定期召開專題會議，研究解決專項整治中的共性問題和突出問題，協調各市農機專項整治工作。

組    長：姚建忠    山西省農機局副局長

副組長：馬雪峰    太原市農機局局長

              曹    旺    大同市農機局局長

          　劉培平    朔州市農機局局長

         　 張    榮    忻州市農機局局長

          　雷亞偉    晉中市農機局局長

         　 梁大智    呂梁市農機局局長

          　盧懷長    陽泉市農機局局長

　　   　魏    平    晉城市農機局局長

          　郁張河    長治市農機局局長

          　李玉龍    臨汾市農機局局長

        　  張建設    運城市農機局局長

         　 任    葆    山西省農機局監理處處長

領導組下設辦公室。辦公室設在省農機局監理處，辦公室主任由監理處副處長秦小虎兼任，監理處全體工作人員為辦公室成員。負責農機專項整治工作的總體安排，跟蹤了解全省農機專項整治進展情況，協調解決專項整治中的有關問題；負責農機生產專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作；匯總、收集和處理全省農機生產專項整治工作中有關舉報案件。

三、專項整治的主要內容

此次農機生產專項整治由各級農機部門組織有關監管人員和有關專業技術人員對全省農機作業組織、個人情況進行檢查；對農機作業組織、個人生產主體責任和政府監管主體責任，即“兩個主體責任”的落實情況進行檢查;對農機作業組織、個人的生產狀況和保障能力進行檢查。

     （一）對農機作業組織和個人檢查的主要內容

1、拖拉機、聯合收割機按規定注冊登記情況。

2、拖拉機、聯合收割機按時參加技術檢驗情況。

3、拖拉機、聯合收割投入作業的技術狀態及隱患排查情況。

4、駕駛操作人員按照有關規定申領駕駛證和簽訂“生產承諾書”情況。

5、駕駛操作人員按時參加農機培訓教育、遵章守紀、駕駛操作情況。

 （二）對農機主管部門檢查的主要內容：

1、落實國務院、農業部有關保障農機財政投入政策，提升隊伍建設、裝備建設、規范化建設情況。

2、建立健全農機生產各項制度，落實“兩個主體責任”和“三落實”的貫徹執行情況。

3、采取有效措施提高“三率”及其他農機實地檢驗情況。

4、按有關規定對拖拉機、聯合收割機及其駕駛操作人員嚴格規范牌證管理情況。

5、定期組織開展農機生產大檢查，對本地區所有農機作業組織和個人進行了無一遺漏的隱患排查和整改情況。

7、加強農機應急救援體系建設，建立應急救援隊伍，開展應急演練；嚴格執行農機事故報告制度，同時依法開展農機事故查處情況。

8、開展“平安農機”創建和農機監理“為民服務創先爭優”活動情況。

9、農機監管業務與其它農機化各項業務緊密地結合情況。

10、對所轄區的農機駕駛員培訓學校實施監管情況；

四、專項整治的方法步驟

2013年的農機生產專項整治實行統一部署、分段實施、突出重點、注重實效的總方針，將階段性集中整治與貫穿全年的整治有機地結合起來，按照“農機作業組織、農機戶及駕駛操作人員自查自整，市、縣（市、區）組織檢查，省深化農機專項整治領導組抽查督導”的方式同時展開。檢查督查中，采取聽取匯報、查閱資料、評議分析、現場檢查、考試測驗等方法，進行有重點的檢查。具體分三個階段：

階段，集中整治專項行動階段（4月20日～5月20日）

各市、縣要成立深化農機專項整治領導組，制訂本地區集中整治專項行動實施方案，按照農機作業組織、農機戶及駕駛操作人員自查自整，各級分級檢查，省、市垂直督導的方式展開專項行動。要配齊工作人員，建立專項整治責任制，落實專項整治工作經費，做好專項整治和檢查的安排部署工作。省、市、縣三級農機部門要根據實際需要，組成若干檢查組、督查組和巡視組，按照分級屬地，對責任區內農機作業組織、農機戶及駕駛操作人員進行檢查、抽查，對下級開展農機專項行動情況進行督促指導。在此階段中，各縣要對本行政區內的農機作業組織、農機戶及駕駛操作人員進行排查檢查；各市要對本行政區一半以上的縣進行抽查，每個縣抽查30個以上的農機作業組織、農機合作社、農機戶；省級督查檢查要對各市進行督查，同時對三分之一以上的縣進行重點抽查檢查，對檢查出的問題要責令現場整改或限期整改并依法進行處罰，確保農機生產。各級農機部門要對檢查督查人員進行針對性培訓，提高工作效能。

第二階段，深入治理階段（5月21日-9月20日）

在此階段中，各級農機部門要將集中整治專項行動中查出的問題和隱患繼續整改和治理。對用時長、耗資多或者停工整治的隱患必須實行隱患排查治理“五落實”（措施、責任、資金、時限、預案），各級農機部門要對重點地區、重點隱患的治理過程實施督促指導，確保本階段的治理達到預期成效。要充分利用媒體進行報道，要設立舉報電話，接受社會監督。對不按要求實施整治的要從重處罰，導致嚴重后果的從嚴追究有關人員責任。

各農機作業組織、農機戶及駕駛操作人員要對照《中華人民共和國道路交通法》、《農業機械監督管理條例》和當地政府的要求，自查農機作業中存在的事故隱患和問題，制定整改方案，采取有效措施做好整改。

第三階段，“回頭看”再檢查及總結階段（9月21日-12月31日）

各農機生產專項整治領導組要組織各檢查工作組再對各市、縣進行交叉檢查,“回頭看”檢查，重點是跟蹤市、縣對無牌無證的治理情況；違章拉人、超速超載的治理情況；農機責任制的落實情況。各級農機專項整治領導組要對農機專項整治情況進行總結。

五、工作要求：

     （一）進一步提高認識，加強組織領導

各級農機部門要充分認識開展生產專項整治的重要性和必要性，要樹立“先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的發展理念，要深刻的認識和落實省委領導關于“生產是一個重大的政治問題、現實的經濟問題、基本的民生問題、重要的社會問題”的指示精神，進一步增強大局意識和責任意識，克服麻痹松懈思想，切實加強組織領導。要統一部署，明確職責分工，加強協調配合。要因地制宜，制定切實可行的工作方案，明確目標和任務，認真落實每一個步驟，把專項行動與推進農機化其他業務工作有機結合起來，采取切實有效措施，確保各項工作落到實處、取得實效。各地農機部門要在當地人民政府的統一領導下，密切配合，切實組織、監督、指導好農機專項整治工作。爭取將農機專項整治經費納入當地政府財政預算，并保障專項整治經費落實到位，保障專項整治所用車輛、設備和人員費用，確保農機專項整治工作順利開展。

     （二）進一步加大打擊非法違法行為的工作力度

各級農機部門要依照生產法律法規的要求，在當地政府的統一領導下，加強聯合執法力度，積極配合公安、交通、安監等相關部門開展聯合執法，定期溝通、交流農機生產信息，及時協調、研究解決農機生產工作中存在的難點與隱患問題。繼續保持高壓態勢，對農機作業組織、農機戶和駕駛操作人員進行經常性的檢查，依法嚴厲打擊各類拖拉機、聯合收割機違法從事農機作業行為，對無證駕駛、無牌行駛、不參加年度技術檢驗等嚴重違章要徹底；對超速行駛、違章拉人的要堅決制止。杜絕重生產輕、重效益輕監管的冒險生產活動和短期行為，保持正常、的生產經營秩序。

     （三）進一步完善生產長效機制

各級農機部門要將專項整治作為農機生產責任制考核的一項重要內容，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處；要以深化農機生產專項整治工作為契機，認真總結工作經驗，實現專項整治工作制度化、經常化；要建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前農機生產工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善措施，強化制度建設，建立農機生產的長效機制，堅決防止同樣的事故隱患重復出現；要建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化，取得實效，做到排查不留死角、治理不留后患；要建立和完善農機、公安交通部門信息共享和定期通報制度；要在體制和機制的創新上下功夫，在制度的完善上下功夫，真正實現制度管人、制度管事、制度管，逐步實現制度的科學化、法制化、規范化。

     （四）進一步強化督導檢查

要加強對農機生產專項行動的指導、監督和檢查，及時研究、協調并解決專項行動中出現的問題;要對專項行動過程實行動態管理，及時掌握情況，對本地區專項行動進展情況進行抽查；要分析原因，研究對策，進一步完善監管制度和辦法，確保專項行動取得預期成效。各級農機部門要嚴格按照專項整治的每一階段任務要求抓好落實。對于整治不認真、敷衍塞責的部門，要追究相關責任人的責任。對于不認真組織專項整治工作、當地存在無牌、無證、不參加年檢從事農機作業等違法行為而未采取措施整改治理的市、縣，要依法追究有關人員的責任；對省、市、縣在督查檢查工作中不負責任、不認真履職、造成嚴重后果的，要追究相關督查檢查人員的責任。

（五）進一步做好宣傳動員

各地要結合 “平安農機示范縣”和“為民服務創先爭優示范窗口”創建等活動，加大對農機生產專項整治活動的宣傳力度。要通過互聯網、報紙、電視、廣播等媒體，進一步拓展宣傳廣度，動員和引導相關部門、農機服務組織、農機手積極參與和支持農機生產專項整治工作。要著力加強社會和輿論監督，營造良好社會氛圍。要依法行政，文明執法，注意工作方法方式，做好正面宣傳，曉之以理，疏堵結合。

各市分別于7月5日和11月30日前向省農機專項整治領導組辦公室（監理處）報送農機專項整治半年總結和全年總結。

 

      聯 系 人：秦小虎  呂 遠

      聯系電話：（0351）4160258

      電子郵箱：sxnjjl@163.com

 

                                                                                                                        山西省農機局

                                                                                                                        2013年4月15日




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