皖農機計財﹝2013﹞62號
 

各市、縣農機局：

為貫徹落實全省農機購置補貼工作啟動會議精神，進一步推進農機購置補貼政策科學規范廉潔實施，按照農業部《2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案》和《安徽省農機購置補貼工作督查辦法》要求，我局制定了《2013年安徽省農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案》，現予印發，請根據方案要求抓好各項工作。 

　　　　　　　　　　　安徽省農業機械管理局

2013年3月26日

2013年安徽省農機購置補貼政策

落實監督檢查工作方案

一、目的意義

       農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容，自2004年實施以來已進入第十個年頭。十年來，農機購置補貼資金規模連續增長，機具種類不斷擴大，受益農戶持續增加，運行操作方式逐步完善，在惠及廣大農民群眾、提升農業機械化水平、建設現代農業、促進農民增收、推動農機工業發展等方面發揮了重要作用。持續增強和擴大農機購置補貼政策實施效應，努力維護廣大農民群眾和誠信企業的合法權益，必須加強政策實施的監督檢查工作。各級農機化主管部門要切實增強責任意識，扎實開展好監督檢查的各項工作。

 二、督查內容

 主要檢查2012年和2013年農機購置補貼政策實施情況，督查內容如下：

       （一）農機購置補貼實施方案制定情況

 重點督查補貼資金使用方案是否科學合理，是否按要求報市級農機、財政部門審批。嚴禁縣級農機化主管部門隨意縮小補貼機具種類范圍，堅決杜絕省域內補貼機具品目不一致的情況發生。

（二）農機購置補貼組織機構建設情況

重點督查是否成立由縣領導牽頭，財政、農機等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組。是否集體研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜。是否聯合對補貼政策實施進行監管。

（三）補貼責任落實和各項制度健全情況

市農機部門是否同所屬縣級農機部門簽訂農機購置補貼實施工作責任書。縣級農機部門是否做到目標到崗、責任到人。市、縣農機部門是否正式行文制定以下制度：投訴處理、信息公開、績效管理、廉政風險防控、補貼責任制度。

       （四）補貼受益對象確定情況

 抽查補貼受益對象是否符合要求。深入檢查補貼受益對象確定是否公平公正公開，優先補貼受益對象是否符合規定，補貼受益對象公示是否到位等。

 （五）補貼機具經銷商管理情況

檢查補貼機具經銷商的資質條件等是否符合《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機[2012]19號）以及省局《關于做好2013年農業機械購置補貼產品經銷商資質備案工作的通知》（皖農機計財﹝2013﹞45號）要求。

 （六）補貼機具質量和牌證管理情況

加強在用補貼機具質量調查。重點檢查機具基本配置部件名稱規格與產品說明書是否一致，機具質量保障和售后服務承諾兌現是否有效，質量監督投訴電話是否暢通，以及機具質量問題協調處理是否及時等。加強補貼機具牌證管理情況的監督檢查，原則上享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機等牌證管理機具在投入使用前，應完成登記備案工作。

 （七）補貼信息公開情況

       加強補貼政策信息公開和補貼信息網絡化管理工作的監督檢查。圍繞補貼實施前、中、后各個階段的重點工作，檢查各地是否按照《安徽省2013年農業機械購置補貼政策實施方案》要求公開相關信息，公開內容是否完整，公開渠道是否通暢，公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等。特別要檢查縣級農機化主管部門是否按照規定以公告形式公開本縣2012年補貼資金額度、農民分戶實際購機數量和金額等情況。

      （八）補貼管理軟件使用和檔案建設情況

       了解基層工作人員使用軟件系統的熟練準確程度，檢查補貼機具經銷商填報軟件系統數據的準確完整程度，限度減少因誤填、漏填、錯填導致匯總數據有誤、機具出廠編號重復等情況的發生。重點督查農機購置補貼的各類原始檔案是否真實完整。

      （九）“全價購機、縣級結算、直補到卡”和“報廢更新”試點工作開展情況

今年我省試行“全價購機、縣級結算、直補到卡”的操作模式，為確保試點工作有序有效進行，針對可能出現的問題要加強預判和監督檢查。重點包括創新試點方案的宣傳，操作程序執行，購機農民籌資難易，補貼機具經銷企業資金回收難易，補貼資金結算兌付快慢，補貼資金在縣級財政管理使用規定，補貼機具核查，購機發票內容是否完整等情況。繼續開展“報廢更新”試點情況的調查研究和監管，確保實施效果，為進一步深化推廣提供實踐基礎。

       （十）補貼資金使用情況

繼續加強補貼資金使用合規性、有效性、性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時間、發放程序、補貼受益對象和機具的真實性與一致性、補貼標準、結算兌付方式、結算兌付進度等。堅決杜絕和嚴厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為，一經發現全省通報批評，并報送有關部門處理。

（十一）廉政風險防控和延伸績效管理機制建設和落實情況

加強補貼政策實施廉政風險防控機制建設和落實情況的監督檢查。主要包括補貼政策實施風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究等制度體系建設情況，補貼政策實施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書簽訂等配套措施制定落實情況，年度監督檢查方案制定實施情況，會同財政、紀檢監察等部門開展監督檢查工作情況，對失職瀆職、違規違紀公職人員行政問責和調查處理情況，對違法違規企業及相關責任人的查處情況等。市、縣農機部門每年至少開展一次農機購置補貼反腐倡廉警示教育活動，主要負責同志每年至少做一次農機購置補貼反腐倡廉警示教育報告，參與農機購置補貼工作的人員每年至少參加一次農機購置補貼反腐倡廉警示教育活動。

按照省局農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作要求，檢查考核各市、省直管縣各項任務指標完成情況，以及對縣區延伸績效管理開展情況等。

（十二）舉報投訴查處情況

加強對各級農機化主管部門設立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理等情況的調查。主要圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。

        三、督查時間及具體安排

        （一）專項督查（3-4月）。深入鄉村一線和補貼機具經銷企業實地了解補貼政策落實情況。督查采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解新情況與查找問題相結合、走訪與座談相結合等方式進行。監督檢查的范圍覆蓋所有的市、省直管縣，每個市督查1/3以上的縣（市、區）。

 （二）購機戶抽查（5-10月）。利用農機購置補貼管理軟件系統進行電話隨機抽查，市級核查500臺以上補貼額大于5000元的農機具，省級核查1000臺以上補貼額大于5000元的農機具。發現調查情況與系統記錄不符的，要進一步跟蹤調查，了解實情，找出原因并加以解決和進行責任追究。

 （三）延伸績效管理核查（11-12月）。按照我省農機購置補貼政策延伸績效管理有關規定，開展補貼政策績效管理考核，評估各市和省直管縣工作效果。各市也要對各縣區開展補貼政策績效管理考核。考核結果與下一年度補貼資金和相關投資安排相掛鉤，對考核中發現的重大問題將做進一步核查。

 （四）舉報投訴調查處理（全年）。省局將組織督察組，會同紀檢監察、財政等有關部門，對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴，主動進行督查。各地對省局批轉的舉報投訴要進行調查核實，及時報送省局。

       四、組織領導

       各級農機化主管部門務必高度重視，會同同級財政、紀檢監察等部門，成立農機購置補貼監督檢查工作領導小組，負責開展轄域內農機購置補貼政策落實監督檢查工作。省農機局繼續設立6個農機購置補貼督查組，按照各自分管片區，分時段開展專項督查、購機戶抽查、延伸績效管理核查、舉報投訴調查處理。每項督查任務完成后，各督察組須認真撰寫督查報告。省局督察組對各市、省直管縣的督查結果，將直接與2013年農機購置補貼落實延伸績效管理考評掛鉤。

 組 計財處：負責蕪湖市、馬鞍山市、淮南市；

 第二組 管理處：負責亳州市、淮北市、阜陽市；

 第三組 科教處：負責督查宿州市、蚌埠市、滁州市；

 第四組 產發處：負責督查六安市、合肥市、銅陵市；

 第五組 鑒定站：負責督查池州市、安慶市、宿松縣；

 第六組 推廣總站：負責黃山市、宣城市、廣德縣。

 省農墾局參照本通知要求，負責相應農場的農機購置補貼督查工作。



附件：   2013年安徽省農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案.doc

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