記者了解到，即將出臺的一號文件在鼓勵農業生產集約化、專業化、組織化、社會化相結合的同時，將明確限制工商企業在農業生產領域的擴張。

前述接近農業部的權威人士表示，該文件的基本精神“應該是在堅持農戶作為農業生產經營主體的基礎上，創新發展專業大戶、專業合作社、農業產業化等生產經營形式，但不鼓勵工商企業大面積、長時間租種農戶土地。”

黨的十八大報告提出，要堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。農業組織化生產和社會化服務“和十八大的精神是一脈相承的”。農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新表示。

土地流轉推動規模化

專業化和規模化農業經營，被認為是中國農業生產所面臨的問題的解決之道。但中國的農戶數量龐大且非常分散，普遍被認為組織化程度太低。

在三農問題專家李昌平看來，在上世紀70年代末的那場改革中建立起的家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制，在三十多年的改革后變成了“分田單干”。

“我們說是統分結合，但是‘統’這一塊一直沒有做好，導致農民的組織化程度很低。”發改委產業經濟與技術經濟研究一位要求匿名的研究員表示，“盡管從上世紀90年代就提出了專業化合作社，但是一直推進很慢。”

在農業土地經營極為分散的中國，要推動農業產業化和規模化經營，土地流轉是必由之路。受訪的專家認為，鼓勵專業大戶，實際上就是鼓勵土地流轉。

農業部部長韓長賦近日在農業產業化工作會議上表示，當前土地流轉面積已經達到20%，規模經營比例明顯上升，但規模化生產和小農并存的格局將較長時間存在。

在農業部政策法規司司長張紅宇看來，這種土地流轉的效果非常明顯，土地資源要素不斷地向專業生產者積聚，釋放出大量的勞動力從事非農產業，這對從事商品化的生產非常有利。

在前述發改委農業研究員看來，要滿足建設現代農業的需求，至少一半以上的土地流轉出去。“土地分割太細碎，分散經營成本太高。”

12月4日，中共中央政治局召開會議，分析研究2013年經濟工作，指出“要毫不放松抓好農業生產，落實和完善扶持政策，加大農業科技投入，鼓勵發展新型農業生產經營模式。”

前述發改委農業研究員介紹，調研數據顯示，如果一家兩口人耕種的土地達到150畝到200畝，是可以和外出掙錢的水平差不多的。“再考慮到社會成本支出，比如在家務農可以照顧老人和孩子，即使比打工稍微低一些，農民也愿意種地。”

四川省委黨校新農村建設研究中心副主任彭大鵬介紹，美國農民人數少，容易組織起來根據市場需求制定生產計劃，在集體談判上形成合力。

保障糧食

對決策者來說，推動制度創新的同時，保障糧食是重中之重。

韓長賦在農業產業化工作會議上表示，鼓勵工商企業投資農業，推動農業產業化和規模化經營，但是不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶土地，以避免土地出現過多的非糧化和非農化。

韓長賦說，土地集中必須和農民的就業、轉移以及城鎮化相協調，企業應該帶動農戶發展而不是代替農民生產，應該把種養環節留給農民。

多位受訪的專家表示，農業生產，尤其是種植業，應該以農戶經營為主。“即便是在美國，農業生產特別是糧食生產的主體都是農戶經營，因為企業生產的交易費用很高，并且監督跟不上。”彭大鵬表示。

根據前述發改委農業研究員和其同事2012年的調研，在四川，工商企業租種農戶土地，非糧化程度達到80%~90%。“因為種糧不賺錢，所以企業就去搞有機栽培甚至非農業經營。而地方政府為了招商引資，可能會有縱容行為。”

張照新認為，工商企業應該主要進入技術、加工、流通等環節，為農民提供社會化服務。

中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻2010年主持了一個調查“誰在種地”的項目。國內十個省的調查結果顯示，2010年的種地人平均年齡為57歲，而他們種地多是為了口糧，“夠吃就行。”

“據估計，農村勞動力的轉移率接近50%，轉移的勞動力是2.5億，留在農村的勞動力約2.7億。”張照新說。

“很多農民有糧食輕簡化傾向，他們所選擇種植的糧食品種屬于勞動力投入最少和最省事的。”張照新說，留在農村的多為40歲以上的中老年人，如此結構的勞動力在接受新品種、新技術方面要慢一些，這對通過科技提高農業勞動力水平帶來制約。

“如果農業社會化服務體系發展起來、由青年人從事，即使種地的農民年紀大些也不要緊，他們知道如何雇傭勞動力和經營就夠了。”彭大鵬表示，相對土地的數量，農民數量是現在的三分之一到四分之一就足夠了。

近5年中共中央、國務院連續發布的農業“一號文件”概覽

2008年1月30日 《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發，要求加快構建強化農業基礎的長效機制；切實保障主要農產品（5.90，-0.07，-1.17%）基本供給等。

2009年2月1日 中共中央、國務院下發《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，要求包括：加大對農業的支持保護力度；推進城鄉經濟社會發展一體化等。

2010年1月31日 中共中央、國務院下發《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，首次提出要在3年內基礎金融服務空白鄉鎮；拓展了農業發展銀行支農領域，政策性資金將有更大的“三農”舞臺等內容。

2011年1月29日 中共中央、國務院發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，首次對水利工作進行部署，提出“水利興農”。

2012年2月1日 中共中央、國務院下發《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，把推進農業科技創新作為今年“三農”工作的重點。