農業部關于進一步加強農機工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機(農業、農牧）局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局：

　　為認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通工作的意見》（國發〔2012〕30號，以下簡稱《意見》），深入實施《農業機械監督管理條例》，進一步加強農機工作，保障人民群眾生命財產，現就有關事項通知如下。

　　一、進一步提高對農機工作重要性的認識

　　最近印發的《國務院關于加強道路交通工作的意見》，明確將加強農機工作作為加強道路交通的重要措施，要求發揮農機監理機構作用、完善農業機械監督管理體系、加強對農機監理機構的支持保障、積極推廣應用農機技術、加強對拖拉機聯合收割機等農業機械的管理、將農機監理各項經費按規定納入政府預算等。這些規定，體現了國務院對農機生產的高度重視，體現了農機在工作中的重要地位和重要影響。各地要認真學習和貫徹落實《意見》要求以及國務院有關農機生產的一系列部署，進一步提高做好農機工作對保障農民群眾生命財產、促進強農惠農富農政策落實、推動農村經濟社會穩定發展重要性的認識，牢固樹立發展意識，切實加強農業機械監督管理，促進農機生產形勢持續穩定好轉。

　　二、認真落實促進農機生產的政策措施

　　《農業機械監督管理條例》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》、《國務院關于加強道路交通工作的意見》和《生產“十二五”規劃》等法規和政策文件，規定了一系列保障農機生產的政策措施，各地要進一步采取措施狠抓落實。要落實好保障農業機械的財政投入政策，將農機監理各項經費按規定納入政府預算，實行農機定期免費檢驗制度，將農機檢驗、牌證發放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算，鼓勵有條件的地方對農機保險進行保費補貼。要積極爭取投入，大力推廣免費監理或補貼監理惠民政策，鼓勵對農機牌證發放、檢驗、培訓考試、報廢回收、事故保險等費用給予補貼。要加大農機監理裝備建設投入，強化檢驗、駕駛培訓、事故處理等農機監理技術的研究，積極推廣應用反光標識、防護罩、動力自動切離等農機技術。加強機耕道建設，保障農機作業和轉移。

　　三、繼續完善農機監理規章制度

　　根據《農業機械監督管理條例》規定要求，加快建立報廢淘汰農業機械回收制度，規范農機回收和拆解的程序和方法，促進農機更新換代、節能降耗和生產。要積極落實《農業機械實地檢驗辦法》等規章制度，加快完善農業機械檢驗規范，提升檢驗覆蓋面，強化農業機械的管理。要嚴格執行機動車、拖拉機、聯合收割機運行技術條件，逐步完善其他農業機械運行技術條件，提高農機性能。要盡快完善各類農業機械的操作規程，明確技術要求，規范生產操作行為，提高駕駛操作水平。進一步完善地方農機法規和規范，形成較為完備的農機監管制度和標準體系。

　　四、切實加強農機駕駛操作人員培訓

　　提高駕駛操作人員的意識和操作水平是保障農機的關鍵之一。各地要嚴格執行《拖拉機駕駛培訓管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領和使用規定》和《聯合收割機及駕駛人監理規定》，加強拖拉機、聯合收割機等農業機械駕駛操作人員的培訓，促進機手熟練掌握駕駛操作技術、法規知識等，提高駕駛操作、防險避險、自救互救等技能。要加強對拖拉機駕駛培訓機構的管理和監督檢查，嚴格執行培訓資格管理制度，鼓勵培訓機構改善培訓條件，創新培訓方法，改進培訓手段，提高培訓效果。要加強培訓考試質量監督，積極推廣電子樁考儀和無紙化考試技術，嚴格按照考試科目和程序進行考試，強化駕駛人、法制、文明意識和實際操作能力。

　　五、不斷強化農業機械的源頭管理

　　農機鑒定機構要嚴格貫徹強制性標準規定，修改完善農業機械試驗鑒定大綱，明確各類產品的鑒定內容，嚴禁不符合要求的農業機械通過鑒定；要加強對鑒定產品的監督管理，組織開展監督檢查，發現生產銷售與鑒定產品不一致的，應責成企業限期整改，拒不整改的，應按規定撤銷其鑒定證書。農機監理機構要嚴格進行檢驗，對不符合技術標準的不予辦理注冊登記，并應書面告知不予受理、登記的理由；要完善農機監理網上審批管理系統，強化信息化建設，完善信息共享機制，加強檔案管理，逐步建立拖拉機、聯合收割機注冊登記信息庫，不斷提升信息化管理水平。省級農業機械化主管部門應當根據投訴情況和農業生產需要，組織開展在用的特定種類農業機械的鑒定和重點檢查，并公布結果；對不符合強制性標準的農業機械，應按照規定取消享受購機補貼的資格。

　　六、深入開展農機隱患排查治理

　　積極組織開展農機執法檢查和隱患排查，堅決治理糾正違規違章現象，采取有效措施，大力提高拖拉機、聯合收割機上牌率、檢驗率、持證率，提高監管水平。要嚴格執行法律法規，禁止無牌拖拉機、聯合收割機投入使用，禁止無證駕駛操作拖拉機、聯合收割機，禁止未按規定檢驗的農業機械投入生產使用。要進一步規范農機監理執法行為，有效治理違規發放牌證的現象，嚴禁給不符合標準的農業機械發放牌證，嚴禁給未經檢驗或檢驗不合格的農業機械發放牌證，嚴禁跨行政區域發放牌證，嚴禁給非拖拉機發放拖拉機牌證。

　　七、大力增強農機事故處理和應急救援能力

　　各地要認真貫徹《農業機械事故處理辦法》、《農業部關于加強農機事故應急管理工作的意見》、《道路交通事故社會救助基金管理辦法》和《生產舉報獎勵辦法》，切實加強農機事故勘查、認定復核、賠償調解、事故報告、分析評估和應急救援工作，配備必要的人員和事故勘查車輛、現場勘查設備、警示標志、攝像設備、現場標劃用具等裝備，提高事故處理和應急救援能力。要建立24小時值班制度和舉報獎勵制度，公開事故報告電話，拓寬事故報告渠道。要嚴格執行農機事故報告制度，嚴禁遲報、漏報、謊報或瞞報農機事故。要加強與有關部門的協作，及時掌握了解農機道路交通事故情況。要加強對農機事故情況進行分析評估，采取針對性措施減少事故的發生。進一步完善事故應急預案，建立健全應急救援隊伍，開展應急演練培訓，提高業務素質和專業技能。

　　八、盡快健全農業機械監督管理體系

　　加強對農機監理機構的支持保障，積極推進監理機構參公管理。加強農機監理隊伍建設，合理設置農機考試、檢驗、宣傳、事故、牌證等崗位和配備人員，加大政策法規、業務知識和崗位技能培訓力度，提高人員素質。加強裝備建設，提高農機監督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息平臺等裝備水平，改善執法服務手段，提升農機監理服務能力。充分發揮農機合作社、作業協會和鄉村農機員的作用，建立專兼職管理隊伍。加強農機監理人員作風建設，深入開展“為民服務創先爭優”農機監理示范窗口和示范標兵創建活動，增強服務意識，改進工作作風，提高業務水平，更好地為廣大農民群眾服務。

　　九、積極推進農機監管機制創新

　　進一步轉變農機監理方式，促進監管環節向農業機械化全過程轉變，監管范圍向所有農業機械轉變，監管方式向管理與服務并重轉變，監管手段向現代化轉變。積極組織開展“平安農機”創建活動，把“平安農機”創建工作納入政府生產考核目標體系，健全生產責任制，加強對創建活動的考核。建立部門協作機制，加強與安監、公安、交通等部門合作，形成監管合力，共同促進農機生產。鼓勵農業機械操作人員、維修技術人員參加職業技能培訓和依法成立互助組織，提高農業機械操作水平。

　　十、努力建設農機生產文化

　　按照《意見》和《國務院安委會辦公室關于大力推進生產文化建設的指導意見》，加強農機文化建設，強化生產思想基礎和文化支撐。加強農機宣傳工作，大力宣傳黨中央、國務院關于加強生產工作的方針政策，廣泛宣傳農機監理先進典型、成功經驗和顯著成效。創新宣傳教育方法，以農村學校、駕駛培訓機構、農機合作社和農民機手為重點，廣泛宣傳農機法律法規、規章標準和知識。拓展宣傳渠道，深入開展農機“生產月”、“生產咨詢日”等群眾性文化活動，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動媒體等群眾喜聞樂見的形式，增強活動實效。加強農機文化理論創新，推出一批文化理論成果。大力開展農機文化創作競賽活動，推出一批生產宣傳產品，滿足農民群眾對生產多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調動文藝創作的積極性和創造性，鼓勵社會各界參與創作更多反映農機生產的劇目、圖書、影視片、宣傳畫、音樂作品及公益廣告等，加快文化產品推廣，提高文化素質。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  農業部