購機補貼為農機化加油
我國自2004年農機購置補貼政策實施以來,農業機械化發展環境顯著優化、發展速度明顯加快、地位作用持續增強,為我國糧食生產實現“八連增”、農民收入“八連快”奠定了基礎。2011年農作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%,相當于之前30年發展水平的總和。農業生產方式實現了由人畜力作業為主向機械化作業為主的歷史性跨越。主要糧食作物生產機械化水平快速推進。2011年,小麥機耕、機播和機收水平分別達到98.8%、86.0%和91.1%,基本實現全程機械化;主要農作物薄弱環節機械化生產快速提高,水稻種植、收獲機械化水平達到26.2%和69.3%;玉米機收水平達到33.6%。
2004年以來,中央財政不斷加大補貼力度,資金規模由2004年的7000萬元增加到2012年的200億元;實施范圍由最初的重點支持16個糧食主產省份的66個縣擴大到覆蓋所有的農牧業縣(場);補貼對象由“農民個人和直接從事農業生產的農機服務組織”擴大到“農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織”;補貼機具種類由2004年的“六機”(即拖拉機、深松機、免耕精量播種機、水稻插秧機、收獲機、秸稈綜合利用機械)擴大到目前的12大類46個小類180個品目,基本覆蓋了耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等農牧漁業生產急需機械設備。通過補貼機具種類的調整,在不斷滿足農業生產需要的同時,加強了補貼的針對性和效益的化,使補貼政策成為推動農業機械化事業發展的重要保障,提高了糧食綜合生產能力,增加農民收入,促進農業現代化進程。
農機補貼政策實施以來,我國現代農業裝備水平顯著提高,糧食綜合生產能力不斷增強。2011年農機總動力達到9.77億千瓦,比2003年增長61.7%,年均增長6.2%,遠高于農機購置補貼政策實施前的增長速度;大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速;大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯合收獲機等的保有量分別達到440萬臺、42.7萬臺和17萬臺,年均增長20.8%、28%和59.3%;農機裝備結構不斷優化,大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從1∶14.4提高到1∶4.1;經濟作物、畜牧水產養殖、林果業及農產品初加工機械保有量快速增長??梢哉f,農機裝備水平顯著提高,呈現出數量和質量同步發展的良好勢頭。
農機補貼政策實施以來,我國增產增效型、資源節約型、環境友好型農業機械化新技術應用面積穩步增加。2004年以來,水稻機插秧新增面積9000萬畝,總面積躍上1億畝的新臺階。保護性耕作面積達到8500萬畝,新增8000萬畝。農機深松整地、機械化秸稈還田、化肥深施、節水灌溉面積分別達到1.6億畝、4.7億畝、4.9億畝和1.9億畝。
農機購置補貼政策促進了農業機械在農業生產中的廣泛應用,顯著提高了土地的產出率、勞動生產率和資源利用率,實現了農業的節本增效。小麥機械化收割平均每年減少損失50億斤以上。東北地區通過推廣大型機械深松整地可增產10%至15%。水稻產區積極推進水稻機械插秧,畝均降低成本30元、增產50斤以上。干旱地區使用機械進行保護性耕作,實施秸稈還田利用,平均減少耕地表土流失量40%至80%,增加土壤蓄水量17%,減少農田揚塵量50%以上,畝均降低生產成本15至30元,糧食增產5%以上。
農機作業水平的提高顯著降低了農民農業生產勞動強度,提高了生產效率,緩解了青壯年農業勞動力短缺的矛盾,為穩定糧食生產面積發揮了基礎作用。據調查,使用大中型農業機械進行耕整地、精量播種、收獲作業的效率,是人工的40倍以上。在時間緊、自然環境惡劣的情況下,搶收搶種、抗災減災,農業機械具有不可替代的作用。
但是,與發達相比,我國農業機械化發展仍有較大差距,整體水平依然不高,農機補貼政策制定方面還面臨諸多矛盾和問題。一是農機購置補貼資金總額不足,部分農民的購機需求及農業生產急需的農業機械得不到滿足。二是缺乏必要的工作經費,給基層農機購置補貼工作的實施帶來了很大困難。三是相應的推廣培訓資金缺乏,一定程度上影響農業機械的推廣使用。四是與農機購置補貼政策配套的扶持政策欠缺,農田基礎設施建設、作業補貼、燃油補貼支持政策有待進一步完善,等等。要適應和滿足現代農業發展需要,農業機械化要站在更高的起點上,向著更科學的方向發展。農業機械化未來的發展要與建設高產、優質、、生態、的現代農業相適應,要進一步完善農機購置補貼機制及相關配套扶持政策,特別是農田基礎設施建設、作業補貼、燃油補貼政策,加強支持力度等等。
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